公益性流通设施识别细分与政府介入.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 21 公益性流通设施识别细分及政府介入 摘要：公益性流通设施以满足社会生产和发展需要为根本，是发展流通产业不可或缺的基本要素。随着流通产业在国民经济中地位的提高，公益性流通设施的作用愈发重要。本文借用公共产品理论对公益性流通设施进行识别和细分，从理论和实践角度分析当前我国公益性流通设施供给面临的困境，阐述政府对公益性流通设施供给的两种介入方式，提出保障公益性流通设施有效供给的治理机制，对我国构建新型的流通体系，发挥公益性流通设施的作用具有重要意义。 关键词：公益性，流通设施，细分，政府介入，供给, 公共产品 流通产业被定位为国民经济基础性先导性产业，流通设施公益性问题成为学界和政府关注的焦点。赵尔烈(2009)[1] 赵尔烈. 建议实施“国家公益性农产品批发市场工程”[J]. 市场营销导刊，2009 [1] 赵尔烈. 建议实施“国家公益性农产品批发市场工程”[J]. 市场营销导刊，2009 （3）：51-52。 [2] 徐柏园.公益性：农产品批发市场性质的正本清源[J].中国流通经济，2011（5）：92-97。 [3]刘雯，安玉发，张浩.加强公益性建设是中国农产品批发市场发展的方向[J].农村经济，2011(04):11-14。 [4] 张祺瑞. 农产品批发市场经济性质评价及公益性优化路径研究——以定西马铃薯综合交易中心为例[D].甘肃：兰州大学，2012年。 可以看出，学者多数从批发市场的角度出发来论述公益性流通设施的建设的必要性，对其他的流通设施公益性问题则鲜有提及。政府文件提到了公益性流通设施，但是对公益性流通设施的界定标准，供给路径和供给机制则没有详细规定。从理论和实践的角度探讨公益性流通设施的识别和细分过程，诊断目前我国公益性流通设施供给的困境，阐述政府对公益性流通设施供给的介入方式以及治理机制，对我国构建新型的流通体系，发挥公益性流通设施的作用具有重要意义。 一、公益性产品与公共产品内涵辨析 在很多场合，公益性产品被视为或者等同于公共产品，要理解公益性的内涵特征，可以先从厘清公共产品的概念入手，找出公益性产品与公共产品之间的内在联系和区别。 （一）公共产品概念特征 公共产品（public goods）是经济学中一个重要的概念，被不同的经济学派和学者根据其研究方法的不同，赋予不同的概念。 有关公共产品和私人产品（private goods）理论雏形的产生最早可追溯到1739年，哲学家大卫﹒休谟在其著作《人性论》中论述了“搭便车”现象，被后人总结为“集体消费品”，休谟认为，在某些只能通过集体完成的事情中，因人自利的天性，只有靠国家和官员来使每个人不得不遵守法则。[5] 贾晓璇.简论公共产品理论的演变[J].山西师大学报（社会科学版）研究生论文专刊，2011（5）：31。1776年，古典经济学派代表亚当﹒斯密在《国富论》中提到，有类产品“很可能会为广大社会带来最大程度的利益，但此类产品的性质却决定了公共产出的利润永远无法回报个人或某个由少数人组成的群体为此所投入的开支，因此任何个人或由少数人组成的群体都无法创建此类产品。”[6] [英]亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究（下卷）[M]．郭大力、王亚南译，北京：商务印书馆，2004，第278页。斯密认为国家的主要职能之一就是“建设并维持某些公益事业及某些公共设施，这种事业与设施，在由大社会经营时，其利润常补偿所费而有余，但能由个人或少数人经营，就决不能补偿所费”[7] [英]亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究（下卷）[M]．郭大力、王亚南译，北京：商务印书馆，2004，第283页。也就是说，费用可以由利润来补偿的经济活动应该交给市场；利润不足以补偿费用但又是社会所必需的事业，由政府通过公共支出解决。1954年，新古典综合派萨缪尔森在《经济学与统计学评论》上发表的《公共支出的纯理论》一文中率先给出了公共产品的经典定义，指出所谓公共产品是“ [5] 贾晓璇.简论公共产品理论的演变[J].山西师大学报（社会科学版）研究生论文专刊，2011（5）：31。 [6] [英]亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究（下卷）[M]．郭大力、王亚南译，北京：商务印书馆，2004，第278页。 [7] [英]亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究（下卷）[M]．郭大力、王亚南译，北京：商务印书馆，2004，第283页。 [8]周义程，闫 娟. 什么是公共产品: 一个文献评述[J].学海，2008（1）：102。 [9] [ 美] 保罗·A. 萨缪尔森、威廉﹒D. 诺德豪斯: 《经济学》（ 第16版）， 华夏出版社， 2002 年， 第268 页。 [10] 刘卫东.当代中国公共产品供需选择制度研究[D].吉林：吉林大学，2013年，第17