农村消防经费保障机制研究or24a.docVIP

农村消防经费保障机制研究 广东农业科学2010年第5期 农村消防经费保障机制研究 杜胜利 f中国人民武装警察部队学院管理系,河北廊坊065000) 摘要:在现有财政体制下,必须广开财源,建立多元筹资机制,通过明确各级政府消防经费投入比例和额度,规范消防安全投 资渠道,征收消防税,鼓励民间资本进入等措施,才能及时解决经费不足问题. 关键词:农村消防建设:经费保障:财政 中图分类号:F371.2文献标识码:A文章编号:1004—874X(2010)05—0243—02 随着农村社会的发展.农村发生火灾的代价越来越 大.全国发生的火灾农村地区占50%以上,每年经济损失 在10多亿元.农村消防要求有充足的经费以保证装备的 不断更新以及消防监督管理规范化建设.但是,农村财力 困难,地方财政没有财力对农村的消防建设进行投入,消 防并没有被置于重要的地位.从当前实际情况来看,乡镇 人民政府还未能将消防工作纳入议事日程,为数众多的 农村居民不能享受到政府提供的消防服务.很显然,这样 的现状与建立和谐社会和社会主义新农村的时代要求是 相违背的作为公共产品的农村消防建设的滞后,根本原 因是农村消防经费保障的不足,研究农村消防经费保障 机制,必然要涉及到3个方面的问题:一是农村消防经费 保障主体是谁:二是为什么农村消防经费保障不足;三是 用什么手段进行筹资. 1基层政府是农村消防建设经费保障的主体 由于农村消防具有明显的非排他性,很强的正外部性 以及很高的私人交易成本,其属于农村公共产品这是毫无 疑问的,但我国农村消防这种公共产品的特点与西方经济 理论的论述有很大不同一是从概念上很难把农村消防归 类为纯公共产品或准公共产品:二是与成熟市场经济国家 中公共产品主要针对私有经济下的市场失灵领域,供给范 畴有限性不同,我国农村公共产品范畴既包括属于私人市 场失灵的领域,也包括由于组织程度低,农民收入有限而 带来的私人产品外部化的领域:三是由于我国政府财政紧 张,对一些本来应由政府提供的纯公共产品无能为力,使 这些纯公共产品被迫成为由多方供应的准公共产品.据 此,笔者认为,从发展的角度来看,农村消防应属于纯公共 产品,完全由政府提供;而从我国农村的发展现状来看,农 村消防只能当做准公共产品.实行以政府为主导的多种提 供方式.因此,农村消防的纯公共产品特性是其本质属性, 而其准公共产品特性是在特定条件下产生的,这个条件就 是政府现有财力的约束.当政府财力足够宽裕时,农村消 防的纯公共产品特征就比较明显.当政府财力困难时,农 村消防的准公共产品特征就比较明显 收稿日期:2009—10—23 基金项目:公安部软科学课题社会主义新农村消防建设发展 的策略研究(2008LLYJWJXY081) 作者简介:杜胜利(1970一),男,硕士,教授,E—mail:du— shensi @sohu.COnl 243 通过以上的分析.我们可以得到这样的结论:政府对 农村消防的提供是责无旁贷的,应该由哪一级政府来提 供呢?有些公共物品从受益范围来看具有区域性,农村消 防的受益范围受这种公共物品的可及性影响,一般仅限 于方圆有效范围内才是有效的,如果距离太远,遭受火灾 农户则无法得到有效的消防服务.即所谓的远水救不了 近火.所以农村消防服务一般应该由基层政府来提供. 在美国,农村火灾防护和救护服务由地方政府提供;在韩 国,是地方自治团体提供消防;在日本,是市,町提供消防 服务:在德国,消防事务完全由当地政府负责,消防经费 主要来源于当地政府的税收拔款和消防机构的收费返 还;在匈牙利,是镇政府(属自治政府)提供消防服务.等 等.我国《消防法》也规定,国务院领导全国的消防工作, 地方各级人民政府负责本行政区域内的消防丁作.消防 经费由中央政府和地方政府统管.中央政府提供行政经 费.地方政府提供业务经费. 2农村消防经费保障存在的问题及其原因 当前,我国农村消防经费来源绝大部分来自于政府财 政支m,而又以地方财政支出为主.原则上.我国农村多种 形式消防经费应由县(市),乡镇两级财政负责,其中,乡镇 消防规划编制,消防水源,消防道路和通信建设经费由各 县(市)政府列入财政预算,多种形式农村消防队伍的日常 运作,器材装备配备及农村消防宣传工作经费,由各乡镇 政府安排资金解决.可见,关于农村消防建设经费保障的 规定还是比较明确的,但是,由于我国农村社会经济发展, 财政体制以及农村消防建设的实际等原因,农村消防经费 保障的法律法规等很难落实.鉴此,农村消防建设面临的 最主要问题依然是经费保障严重不足. 特别是近年来,随着经济社会的快速发展,我国农村 火灾事故形势严峻,农村社会对消防安全的需求越来越 高.但现实中,农村消防经费保障远远不能满足当前发展 的需要.据调查统计,我国除少数农村经济发展比