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PAGE PAGE 6 从手表定律看政府部门的多头管理 ——以八部门管理生猪为例 摘要：手表定律是指企业在管理的过程中要坚持领导统一、指挥统一、目标统一、价值观统一的原则，否则企业管理就会出现混乱，从而影响到企业目标的实现。手表定律同样可以应用在政府部门的管理活动中，但是，在政府部门管理社会公共事务的过程中，经常出现与手表定律相违背的现象，例如，政府部门在市场监管中的多头管理造成政府办事效率低下、机构膨胀以至于损害公共利益。本文将以生猪屠宰为例来指出我国政府部门多头管理存在的弊端，并提出解决的办法。 关键词：手表定律 多头管理 弊端 办法 第一部分 案例介绍 近日，某地有关部门对市场上的猪肉和猪肝制品进行了检测，发现其中23%含有“瘦肉精”。记者追踪了该地猪肉从生产到上市的全过程，发现一头猪从养殖到走上百姓餐桌，要经过动检、质检、卫生、工商等多道关口，但每个环节漏洞 生猪养殖：猪肉源头，涉及管理部门：动检、质检 在该地规模量大的养猪场，场长说打交道的主要是镇兽医检疫站，质检部门也有权来检查，但真正的管理很难实行，因为猪场是全封闭管理，检疫人员就算来了也进不了猪场。但每次生猪出栏时检疫人员肯定会来，按一头猪2元钱，开具检疫证明。 “检疫员用什么方式检疫呢？” “目测。一般猪有什么毛病基本都能看出来，要么走路不稳，要么器官司异常，仔细看，大部分毛病还是能看出来。” “像饲料中添加‘瘦肉精’能查出来吗？” “那不可能。就是区检疫站也没那个技术能力。市局倒是可以，但检测费太高，一次好像要3000元左右，去年市局只查过一次。这个事现在指望外界监督根本不行，只能靠自觉。” 当地检疫站专职猪肉检疫员刘XX告诉记者，作为猪肉安全的第一道关口，他们的岗位职责确实重要，但现在面临的问题太多，如工资是靠自收自支，收入极不稳定，这是很难保证基层防疫工作中不出现违反职业道德、玩忽职守等情况。 屠宰厂：解决一头猪只需两分钟。涉及部门：动检、质检、卫生、商委专业执法队。 国家规定，生猪出栏后必须进行定点屠宰。在一家定点屠宰厂，记者看到这里只有一排简陋的红砖房，屠宰器械血迹斑斑，作业台上布满了杂碎肉，紧邻作业车间的一条地沟腐物成堆，厂外的一条脏水沟臭气熏天。一名并无戒心的工作人员对记者说：“一头猪两分钟就可以解决。” “那检疫怎么搞呢？”“这个，按规定好像是有专人管的，我们出去的猪肉都有检疫章。” 据了解，该地现有69家定点屠宰厂，其中具有产、供、俏一条龙作业的定点厂只有十多家，大部分屠宰厂是“托屠代宰”，和管运来什么猪，一律照宰不误，然后让猪贩子运走了事。当地政府商委设有一支专门执法队伍，负责定点屠宰厂的日常管理。但对于出现问题的厂家，他们并没有摘版权，只能处以一定数额的罚款或建议当地相关部门处理。而一些区县出于地方利益的考虑，尽可能地“保护”本地小屠宰厂的生存和利益。 集贸市场：猪肉流通地。涉及部门：工商、动检、质检、卫生、市场管理处。 在集贸市场，几个猪肉摊贩子向记者讲了大体相同的猪肉“安全检查程序”：检疫部门按每头猪15元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取4元的摊位费，然后就可以放心地出售了。 记者问：“除了有病的猪肉，注水肉他们管吗？”“这个兴地吃出什么问题，一般不管。不过我们这乡里乡亲的，基本不这么做。”“那市场对你们的猪肉来源有要求吧？”“这个也不管，只要没病就行。” 市场检疫人员对此的解释是：要求从定点屠宰厂进货不现实现。以前管过一次，结果市场上没卖肉的了。 负责市场管理的工商所则说：“我们不具备技术手段，只能凭经难检查，发现问题后要请食品检验，动特检疫等部门进行检测。比如查注水肉，从取样到出检测报告，至少一个星期，这个过程太麻烦，时间耗不起。” 经过几天的追踪采访，记者了解到，从生猪养殖到猪肉上市，这一过程涉及农委、商委、动检、质检、卫生、工商等6个部门和一个市场管理处，如果猪肉进入肉食厂进行加工，还要经过轻工部门一关。 问题是，一关也好，八关也罢，老百姓企盼的是：能尽快吃上真正放心的猪肉。 第二部分 手表定律 森林里有一群猴子，每天太阳升起的时候它们外出觅食，太阳落山的时候回去休息，日子过得平淡而幸福。 一名游客穿越森林，把手表落在了树下的岩石上，被一只猴子捡到了。这只猴子很快就搞清了手表的用途，于是，它成了整个猴群的明星，每只猴子都渐渐习惯向它请教确切的时间，尤其在阴雨天的时候。整个猴群的作息时间也由它来规定。这只猴子逐渐建立起威望，最后当上了猴王。 做了猴王的猴子认识到是手表给自己带来了机遇与好运，于是每天加倍时间地在森林里寻找，希望能够得到更多的手表。功夫不负有心人，它果然相继得到了第二块、第三块手表。 但出乎意料的是，得到了三块手表反而