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论社会转型期地方政府的经济职能 公辩行政 论社会转型期 地方政府的经济职能 龚少情 (中共上海市j~-j北区委党校教师,博士) 【摘要】地方政府在社会转型期的经济发展中扮演着第一推动力的角色,功不可没.但随着时间的推移和科 学发展观的贯彻落实,也逐渐面临着许多问题和困顿.因此,地方政府经济职能在新的形势下予以适应性的调整 和转换.这就需要实施政府体制改革等一系列措施,以更好地推动中国经济又好又快地发展. 【关键词】社会转型期;地方政府;经济职能;困顿;转换;路径 【中图分类号】D625【文献标识码】A【文章编号】1003—7462(2007)02—0058—04 中国在实现体制转轨,社会转型,市场经济日 益走向成熟的过程中,政府对一国经济和社会发 展以及这种发展能否持续下去有举足轻重的作 用,在追求集体目标上,政府对变革的影响,推动 和调节方面的潜力是无可比拟的._】I1特别是地 方政府,在社会转型过程中更是被委以重任,这固 然有着某种客观必然性及其积极的作用,但事实 上也带来某些负面影响.这样,地方政府在经济领 域的职能定位及其所面临的问题便值得我们认真 探讨和解决. 一 ,转型期地方政府的既有经济角色 从我国市场经济的发展可以看出,长期以来 地方政府在经济发展中扮演着第一推动力的角 色,有的地方政府甚至既是裁判者又是运动 员.地方政府的经济角色主要有以下几种: 1,投资活动的主要参与者,组织者和决策者. 考察各级地方政府在经济转型过程中的作为,可 以看到,有的地方政府特别是县镇两级政府,就像 一 个拥有行政权的经济总公司,辖区内的所属企 业就是它的子公司.这些地方政府在市场机制不 完善的情况下,依靠基于自身的合法性和统一性 ? 58? 所形成的强有力的权威力量,充分地利用一切经 济资源,建立起一套全新的经济运行机制,弥补了 市场机制的缺陷与不足,加速了当地经济的发展. 有的地方政府强行摊派干部招商引资任务,硬性 要求地方干部帮助当地推销商品.由此,我们就不 难理解为什么企业投资活动中地方经济活动中总 有政府的影子,政府往往是最终决策者. 2,负债经济的信用保证.在原有的计划经 济体制下,我国各级地方经济资源的获得和积累, 主要依靠中央政府的指令性计划分配.可是市场 经济情况下,这些奶酪逐渐断停了,如果没有一 定数量的外部资金的注入,地方经济发展和起飞 就只能是空想.由于金融体制改革,银行放贷必须 考虑企业的还贷能力.我们看到,很多地方政府为 发展地方经济,推动城市动迁,基础建设,千方百 计为投资方进行各种形式的信用担保,帮助企业 从银行贷出资金.因为在中国,政府的信誉从来都 是最高的.许多地方经济被称为负债经济,许多 市长也被称为负债市长,就说明了政府信用担 保已不是个别的现象. 3,社会基础设施和风险项目的投资主体.在 经济转型的过程中,要内联外引,大力发展外向型 《盼弗亏》9007年第2期 经济,投资环境的优劣是至关重要的.然而,这些 基础设施需要大量投资,其所带来的巨大外在经 济效益一般无法向受益者索取,市场机制在这里 失灵了,这就要求政府充当投资主体.多年来各级 地方政府通过财政拨款,银行贷款,利用外资和各 级各部门集资,加快能源,交通通讯以及教科文卫 体等社会基础设施建设,为地方经济发展跨上新 台阶准备了必要的条件.一些高新技术项目由于 投资过大,获利周期过长而存在较大的风险,企业 一 般无力或不愿投资,政府也充当了投资主体. 我国地方政府在经济转型期扮演此种第一推 动力的角色,是与我国经济所处的历史阶段及特 有的政治经济体制等因素分不开的.根据发展经 济学的理论,一个发展中国家或地区的经济起飞, 必须要使社会生产力诸要素持续大规模集结,实 现生产力要素的工业化重组,并保证经济增长率 远远高于人口增长率,从而形成足够的资本积累 能力.而发展中国家或地区恰恰面临资金,技术, 信息,管理人才等经济资源严重缺乏的困境.这就 要求必须最充分地动员和利用一切经济资源,并 进行尽可能合理的配置.否则,人均收入的提高将 导致人口增长率的相应提高,反过来使人均收入 回复到低水平状态,从而无法冲出内尔森所谓的 从传统农业社会向现代工业社会过渡过程中存在 的低水平均衡陷阱. 事实上,这种低水平均衡陷阱的形成,正是 经济规律自发作用的结果.如果只依靠市场经济 的自发调节,矛盾将会更加尖锐.我们必须寻找最 大限度地动员一切经济资源并进行合理配置的力 量和机制,这就是政府.然而,在计划经济体制下, 地方政府实质上是上级政府上传下达的主要媒 介.以放权让利为基本特征的中国第一轮改革,在 释放人民活力的同时,也解放了各级地方政府,其 关键的一条就是通过实行中央,省,市,县,镇层层 财政包干,赋予各级地方政府用财自主权,同时下 放投资审批权,