中国加入wTo对经济、税收的影响及对策（一）.docVIP

　　中国加入wTo对经济、税收的影响及对策(1) [摘要]围绕中国“入世”后对经济、税收的影响展开论述，指出了中国现行税制与加入wT0不相适应的地方．同时结合我国的具体国情，提出了一些调整对策取向．[关键词]wTo；中国经济；税收世界贸易组织(wTo)自1995年1月1日成立(取代原关贸总协定GATT)以来，在服务贸易自由化、解决国际贸易争端、全面保护知识产权和促进全球经济发展等方面发挥了积极的作用，取得了明显的成效．加入WTo已成为各国参与世界经济的重要桥梁．为了保证对外开放政策的实施，进一步深化经济体制改革，促进对外贸易发展，抵制国际贸易保护主义，全面参与国际经济事务，我国自1986年7月开始就进行恢复GATT席位的漫长谈判(1995年11月转入加入WTo谈判)．近期以来，多项谈判进展加快，特别是1999年11月15日，中美就中国加入世界贸易组织达成了双边协议，为中国加入世界贸易组织的进程奠定了坚实的基础．wTo离我们越来越近了，伴随着“入世”步伐的加快，加入wTo是否会对我国经济乃至税收产生影响?如何影响?影响面有多广?这一系列问题逐渐成为人们关注的焦点．本文拟就以上问题谈点浅见。一 加入wTo对中国经济和税收的影响经济决定税收，税收反作用于经济，经济是税收之源，税收增减变化取决于经济的增减变动．我国加入wTo后，对外经济交往的诸多因素，如进口关税、非关税措施、服务贸易、知识产权、贸易政策的透明度、引进外资等都将发生变化．相应地，中国经济在这些变化的因素作用下将不可避免地受到影响．而由经济决定的税收，也必然会发生变化．(一)进出口贸易方面中国加入世贸组织以后，就将与世贸组织l 30多个成员之间互相提供贸易优惠，逐步降低关税，拆除非关税壁垒．这不仅使得国外商品更易进入，中国的进口会增加，而且使中国的商品由于享受出n4氏关税或无关税待遇，出口额也会增加．据有关部门预测，到2005年中国进出口贸易总额将从1998年的3200亿美元增加到6000多亿美元，其中，纺织品出口将增长63．8%，服装出口将增长两倍⑴．从长期看，进出口额的大幅度增长，必然会促进中国经济的快速发展，而经济总量和经济规模的扩大，又将会引起税收收入总量的增长，从而改善我国的财政状况．但是，我们也应当看到，短期内，随着关税平均税率水平的大幅下降，既会影响关税收入，也会影响海关代征的“两税”(增值税、消费税)收入．自改革开放以来，随着对外贸易的不断扩大，我国关税收入逐年增加，其在整个财政收入中的比重一般都保持在4％—6％之间．加入wTo后，我国政府必须承诺较大幅度下调关税税率．为了满足这一条件，自1992年以来，我国先后5次大规模地自主降低关税，平均进口关税水平已从43％下降到目前的17％．我国还承诺到2000年将平均关税税率降至15％以下，2005年进一步下降到10％以下，并将这一承诺落实到具体的税号⑵．加入wTo，由于关税税率的下降，我国关税收入相对额符大规模下降．同时，由于关税是海关代征“两税”计税价格的组成部分，组成计税价格的下降也会导致海关代征“两税”收入的减少．(二)引进外资方面世界贸易组织不仅要取消贸易壁垒．而且要取消投资壁垒．加入wTo以后，世贸组织的运行规则同样适用于中国．必须要求我们的投资环境从根本上改善．这将为吸引外商开拓更为广阔的空间．中国开放的领域会进一步扩大．金融，电信、文化等领域部将会进一步吸引外资加入．外资的增加不仅为我国提供了巨额的资金，加快了我国经济发展和产业结构的合理调整，而且还为我国广大劳动力创造了更多的就业空间．外资的大量涌入，为我国的经济发展带来了巨大的动力，而经济发展水平又直接决定着税收的丰缺，毫无疑问，税源的扩大，必然会增加税收收入，特别是伴随着贸易服务市场的开放，企业所得税、营业税收入都将有大幅增加．然而，外资的进入也会带来一系列问题．主要有：(1)影响国内总量平衡；(2)形成对国内资金新的替代作用；(3)加大债务风险；(4)影响民族工业的发展等．对此，中国应有及早准备，重新审视未来的引进外资政策，避免其过多的负作用．(三)电信业方面在朱镕基总理访美期间，我国政府承诺将在加入wTo之后4年内，允许外资在我国所有电信领域中持股达49％，部分领域甚至可以达到51%⑶．这意味着，中国加入wT0以后，将面临着激烈的电信业竞争，这对我国电信业的发展格产生积极的影响．主要表现在：(1)有利于我国更好地利用世界先进的通信技术，促进电信产品更新和产业结构优化．(2)弥补了我国电信产业建设资金的不足，可充分利用国际资源和新的融资渠道，满足国内市场不断扩大的需求．(3)有利于引入市场竞争机制，提高我国电信市场的服务质量，改善电信消费的垄断价格，使消费者最终受益。(d)有利于税收收入的增长，特别是营业税在各税种中所占比重将会扩大，而税