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工程预算的编制与管理8
烟台邦文教育 预算编制与管理 咨询报名电话 邦文郭老师 6680903 QQ:1397124784 邦文高老师 6663583 QQ:2593026949 地址 烟台市 海港路10号 润隆大厦 11楼A座、F座(南大街和海港路交叉口振华商厦旁)线路一、 1路、2路、5路、45路、52路、62路、70路、80路至中心广场下车 线路二、9路、10路、21路、22路、31路、42路、43路、44路、51路至海港路下车 线路三、5路、12路、70路、61路、56路、62路至大润发下车向东步行500米至润隆大厦11楼 * * * * * * * * * * * * * (二)项目申报文本的组成 1.项目申报书。项目申报书的表格式见表5-1。 项目申报书的填报要求:一是新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目,应当填报项目的可行性报告、项目评审报告;二是延续项目中项目计划及项目预算没有变化的,可以不再填写项目的可行性报告和项目评审报告;延续项目中项目计划及项目预算发生较大变化的,应当重新填写项目可行性报告和项目评审报告。 2.项目支出预算明细表。本表由项目单位根据项目的支出情况和国家规定的支出标准测算填报,需填写项目支出总预算、项目资金来源情况及项目明细支出预算等,参见表5-2。 3.项目可行性报告 项目可行性报告(编写提纲)包括项目基本情况、必要性与可行性研究、项目实施条件、项目风险和不确定性,项目进度与计划安排、项目可行性研究结论等主要内容。 4.项目评审报告 主要包括项目基本情况、项目可行性评审、项目预算评审、项目风险与不确定因素、项目评审总体结论等内容,见表5-3。项目评审报告由项目评审专家组和中介机构填写。 5.项目支出预算汇总表。该表包括行政事业类项目支出预算表(汇总);基本建设类项目支出预算表(汇总);其他类项目支出预算表(汇总)和项目支出预算明细表,分别反映不同类项目的总投资和资金来源情况,格式见表5-4。 四、项目库的管理 (一)项目库的管理原则:统一规划、分级管理 1.统一规划,统一建库 项目库管理系统由财政机关统一设计、统一规划,统一制定项目申报文本、项目支出预算报表的格式、统一开发计算机应用软件和应用程序,各部门按有关规定填制和上报项目数据。 2.分级管理 部门和财政机关按照规定对各自设立的项目库实行分级管理。项目库分为部门项目库和财政项目库,其中,财政部项目库的管理又区分为部门预算管理司和总预算两个层次,由此,一共设立备选库、初审分库和预算总库三个层次,见图5-1,部门和财政机关按规定对各自设立的项目库进行管理。 图1 部门预算项目库分层体系 (1)部门项目库 部门项目库由部门按照申报项目支出预算的要求,结合本部门特点,对所属单位申报的项目进行筛选排序后设立。 (2)财政项目库 财政项目库是财政根据项目支出预算管理的需要,结合财力可能,对本级各部门所报项目进行筛选排序后设立。 (二)项目库的管理方式:合理排序、滚动管理 项目库的管理方式:项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序,并实行滚动管理。 1.合理排序:项目库中项目的排序。项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序。项目排序是项目支出预算管理的重要内容。 排序原则:一是项目类别的划分中“前三类支出项目”的延续项目予以优先排序;二是其他项目根据政府财力状况,按照项目的轻重缓急、择优遴选后进行排序。 排序方式:一是部门对申报的项目按照政府预算收支科目类(款)在项目库中进行排序;二是财政对部门申报的项目按照政府预算收支科目类(款)在项目库中分部门进行排序。 2.滚动管理。滚动管理是指将项目库中的项目分为延续项目和当年新增项目在资金上所进行的预算安排。 (三)项目的可行性分析 1.项目目标合理、论证充分。部门向财政申报的项目应当同时具备以下条件:一是符合国家有关方针政策和财政资金支持的方向、范围;二是属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目;三是有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算,并经过充分的研究和论证。 2.分析技术和方法科学。 综合成本——效益分析法。 最低费用选择法。 最低费用与综合成本—收益结合法。 3.形成项目可行性报告。可行性分析最终形成的项目可行性报告要注意从项目单位的基本情况,项目实施的必要性、可行性,实施的条件,项目进度与计划安排等几个方面进行编写。 第四节 部门预算的报表体系 一、我国部门预算报表体系的改进 (一)改革初期,部门预算报表体系的缺陷 1.预算报表收入和支出分类不尽合理。 2.报表数量过多,且同一数据分布在不同报表中,需要重复录入、重复修改。 3.报表之间的勾稽关系复杂,给使用单位的数据录入、
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