第三讲：我国公务员法若干理论与实践难题Microsoft_PowerPoint_演示文稿.pptVIP

我国公务员法若干理论与实践难题 ——法治中的“人”的因素 一、公务员的范围 《中华人民共和国公务员法》第2条：本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 《国家公务员暂行条例》第3条：各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 公务员暂行条例：行政人 国家公务员法：公务人 具体哪些人是公务员？ 中国共产党机关的工作人员：72万 人大机关的工作人员：12万5千 行政机关的工作人员：499万6千 政协机关的工作人员：6万 审判机关+检察机关的工作人员：45万9千 民主党派机关的工作人员：9千 其他机关的部分工作人员，参照公务员进行管理（工会、共青团、妇联）。 西方国家政党的宪法地位 美国政党没有宪法地位，政党作用在政府产生后中止，随选举结束而结束。 党政分离：政党并不代替政府运作，也不承担政府行为的政治或法律责任。 政党是介于公共和私人之间的社会组织，是否承担宪法义务？是否可不尊重公民的宪法权利？ 政党作为“宪法机构”，不是普通的“国家机构”，有宪法权利和义务。 德国“官方宣传案”（1977年） 德国官方机构通过政府资金印发600万份传单，宣传现任政府的好处。 宪政法院：人民意愿必须自下而上形成，宪法机构不得利用官方职权影响大众意愿的形成，为自己做