完善民办公助新机制全面推动农村水利基础设施建设——关于江苏、安徽.pdfVIP

水利发展研究2007·7 完善民办公助新机制 全面推动农村水利基础设施建设 ——关于江苏、安徽两省农村水利建设的调研报告 张 范，李训喜，严家适，郭孟卓 (水利部办公厅，北京 100053) 【关键词】农村水利；民办公助；基础设施建设；江苏省；安徽省 中图分类号：s27(253+254)文献标识码：B 文章编号：167l-1408(2007)07—0024—07 建立有效的农村水利基础设施建设新机制，促 中，农村水利的任务十分繁重。江苏省以县乡河道 进社会主义新农村建设，是当前农村水利工作的难 疏浚、村庄河塘整治为重点，大力进行农村河道整 点和关键。中央对此高度重视，2005年中央一号治，推动农田水利建设取得了良好成效。2003年、 文件要求中央和省级财政设立小型农田水利设施建 设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水 了0．6亿元、1．2亿元、2亿元、4亿元来推进县 利设施建设予以支持。中央财政在合并小型农田水 乡河道疏浚工作，4年来已完成土方3．9亿m3，占 利公益设施、雨水集蓄利用两个小专项的基础上， 规划任务的65％。计划2006年村庄河塘疏浚整治 设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，财政 部、水利部出台了《中央财政小型农田水利工程设 省有17822个村实施了村庄河塘疏浚，整治河塘 施建设民办公助专项资金管理试点办法》，启动了 44 民办公助支持小型农田水利工程建设试点，取得了 划的162％。经过疏浚和整治，沟通了水系，改善 了水质，提升了引排功能，美化了农村环境，基本 良好效果。2006年7月24～31日，水利部办公厅 和农水司组成调研组，对江苏、安徽两省农村水利 上解决了“一雨就涝、一抽就于”的局面，综合效 建设情况进行了调研。调研中发现：民办公助不仅 益十分明显。据水利厅农水处介绍，2006年7月 是开展小型农田水利工程建设的有效途径，对其他 2—3日，江苏省丰县普降暴雨，其中师寨镇降雨 农村水利基础设施建设也具有很好的借鉴意义。调 量达229mm，是当地有历史记录以来最大的一次 研组认为：凡是以农民群众为主体、公共财政资金 降雨。以前由于河道淤积堵塞严重，一有降雨根 予以引导和补助的农村水利基础设施，都可纳人民 本排不出，成为死水。河道疏浚及河塘整治后， 办公助的范畴，要不断完善民办公助新机制，全面 这次大面积的田问积水不到两天时间就全部排出 推动农村水利基础设施建设。 了。我们在江苏省阜宁、海安、昆山等地调研中 看到，经过整治后的县乡河道和村庄河塘，确实 1 江苏、安徽两省在民办公助开展农村水 利建设上积累了宝贵经验 收稿日期：2007．05一15 江苏、安徽两省虽然经济社会发展水平有很大 作者简介：张范(197l～)，男，湖南益阳人，高级经济师，部 差别，但都是水利大省，在社会主义新农村建设 长办副主任。 24 万方数据 是水活、水清、岸绿、景美，成为农村一道亮丽 全面。江苏省是水网遍布、水系发达的省份，县乡 的风景线。 河道和村庄河塘既承担着防洪、排涝、灌溉的重要 安徽省水利厅出台了《关于印发加快农村水利 任务，又是农村水资源和水环境的重要载体，与农 发展，推动社会主义新农村建设的指导意见》，提 民群众的生产生活和农村