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　　中国职工持股制度建设面临的主要题目及发展趋 中国职工持股制度建设面临的主要题目及发展趋势 2001-07-31 一、中共十五届三中全会指出，制定中国的“十五”计划要以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，把进步人民生活水平作为根本出发点。今后的五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的时期，也是完善社会主义市场经济体制的重要时期。在这一重要的历史时期，要实现现代化建设的宏伟目标，解决经济和社会生活中存在的矛盾．和题目，不断进步人民生活水平，必须保持较快的发展速度。在经济发展的同时，不断增加城乡居民收进，特点是低收进者的收进，进步城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的出发点和回宿，也是扩大内需。保证经济持续增长的动力。但在过往20年的改革中，由于个人和企业收进分配的激励机制、约束机制、调节机制和监视机制不够健全，在收进分配题目上也出现了很多题目，最为突出的就是收进分配秩序混乱题目，使收进分配差距进一步拉大，增加了社会的不稳定因素。国内已有的试点和实践已经证实，职工持股将从多方面促进国有企业经营机制的转换，促进企业的持续发展，有利于建立与适应市场经济要求的收进分配制度，有利于进步人民的生活水平。因此，从多方面促进企业联手持股制度约规范化、制度化，对实质性推进国有企业改革的深化具有非常重要的意义。 经过二十多年伪改革开放和发展，我国社会主义市场经济体制已初步建立。经济发展的体制环境发生了重大变化。职工持股在我国企业改革实践中．也已引起了重视。部分省市从行政规章的角度对职工持股的规范动作进行了积极的探索。目前，全国已经正式出台与职工持股相关的规定和政策的省市有近30多个，并在结合各地实践的过程中形成了很多不同的模式。这些不同的模式，一方面反映了我国经济转型时期企业对职工持股制度的积极探索，另一方面．也说明我国在企业职工持股制度建设方面的不足和薄弱。在企业改制的实际进程中，也正是由于缺乏基本的、同一的规范，缺乏相关的法律、制度依据，使制度建设的相对滞后成为全国范围内企业推行职工持股的最主要的阻碍。鉴于实践的需要，充分鉴戒和吸收先进国家的经验，认真，总结和研究我国企业改革进程中的种种做法，尽快建立适合中国国情的职工持股制度，具有相当的现实性和迫切性。 从90年代初开始，经过近10年的发展，我国各方面对职工持股制度的探索已经比较充分，促进我国的职工持股制度实现规范化、制度化、法制化的各方面条件相对已经成熟。 二 笔者就中国职工持股制度建设过程中的一些焦点题目；扼要谈一点个人的熟悉和体会供大家参考。 １．对中国企业职工持股发展趋势的基本判定。 尽管到目前为止，大家对促进职工持股制度建设的出发点和目的还存在很多不同的熟悉，但是大家对职工持股在中国将取得进一步发展这个判定基本是一致的。我国各地的实践已经说明，职工持股已不是个别地方。个别企业的观点，而是已经得到大多数企业所普遍认同和接受的企业改革形式。随着国有企业改革的逐步深化，职工持股将会在更大的范围、更多的企业中得到推行。 2．关于推进职工持股制度建设的目的。 在中国企业推行职工持股及其相关的制度建设要不要与经济转轨的深刻背景相联系，要解决的主要题目是什么？要不要赋予它更多的使命？等等，大家从不同角度提出了不同意见。我以为改革是一个循序渐进的过程，在改革的不同阶段，我们所面临的主要矛盾和主要题目也不尽相同。在经济转型时期，推进企业职工持股及相关制度建设，必须结合我国的具体国情，必须与我国经济改革的大背景和实际进程相联系，这是十分必要的。推进职工持股制度的主要目的是，转变机制，进步企业效益，增强企业的国际竞争力。 3.关于推进职工持股立法建设的时机选择。 从国内实践的情况来看，各地推行职工持股的企业越来越多，全国已有近30多个省市从行政规范的角度对职工持股的动作进行了初步的摸索，并结合各地的实践形成很多不同的作法和模式。另一方面，也有人以为我国职工持股的实践还不充分，制定相关的法律制度时机还不成熟，这也是有一定道理的。鉴于实践的需要，充分鉴戒和吸收先进国家的经验。认真总结和研究我国企业改革的经验，尽快建立适合中国国情的职工持股制度，具有相当的现实性和迫切性。目前， （转载自zw.nseac.作文网） 应当答应条件成熟的地区抓紧研究和制定相关的制度，为相应制定全国性的规范意见摸索经验。不少专家也建议在修改《公司法》时，应考虑职工持股的法律地位。 4．关于企业改制中国有资产的处置题目。 目前，全国各地在促进企业改革的相关规定中，对于企业出资置换国有资产都有一些不同的优惠政策，以鼓励和支持企业改制；国家也正在通过实施减持国有股的方式来充实社会保障基金。我以为对于企业工资结余、奖金结余等本来属于职工的，可以按一定的原则分配给职工，实行有偿分配和