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制约反渎职侵权工作发展因素及创新对策 　　摘 要:反渎职侵权是检察机关惩治和预防腐败的一项重要职能,不断加强反渎职侵权工作,对于发挥检察机关法律监督作用,壮大检察机关声威,提高检察机关形象,都起着不可或缺和不可替代作用。本文将简述检察机关反渎职侵权 　　工作存在的问题,并提出若干创新对策。 　　关键词:反渎职侵权工作,问题,创新对策 　　 　　一、反渎职侵权工作存在的问题 　　1、案件线索发现及案件处理难。虽然渎职侵权犯罪涉及42个罪名,但主体身份限制为国家机关工作人员,范围小。这些犯罪嫌疑人的特殊身份,其犯罪行为和公务活动混在一起,或是公务活动的不作为行为,使其有合法的外衣作掩护,而执法对象的特殊性,使渎职侵权检察部门办案人员感到案件线索发现难,这种现象在基层检察院尤为明显。渎职犯罪的最大特点是关系网密、保护层厚,他们大都有职有权,有很多关系网和各种错中复杂的裙带利益关系。一旦发案说情者多,干扰阻力大。反渎职侵权案件本身就存在发现难问题,而从事这项工作的人知道,发现难才是办理此类案件难的开始。一件案件从立案到法院须闯重重难关:立案时,各种说情随之而来,而来自领导的说情最难对付,因为在他们的潜意识中,这仅仅是工作的失误或过失,甚至是好心办坏事,相比较贪污贿赂,似乎来说情是冠冕堂皇。起诉到公诉科后,只要不是造成恶劣的社会影响的案件,承办人的潜意识就是可以作不起诉处理。如果过了公诉关,到了法院,案件很有可能因两家的认识问题作无罪处理。最终经过一系列程序后,并为达到效果,反而在一定程度上造成恶性循环,也挫伤了办案的积极性。笔者认为造成这种现象的最根本原因在于:现阶段人们对公共利益、国家和人民群众利益认识不到位。 　　2、宣传力度不够,社会认识度较低。由于缺乏行之有效的宣传,导致人们对反渎职侵权工作的性质、任务、职责以及受理案件的范围不了解,对各种渎职犯罪的构成和有关的法律规定了解不多,没有明确认识,因此对某些渎职行为采取漠不关心,甚至认可的态度,出现群众不知、不会举报的问题,因而很难通过群众举报获取有价值的线索。在一定程度上使案源的获得受到限制,造成举报线索较大幅度下降,案源缺乏,案件可查性低,渎职侵权检察部门出现无案盼案,有案难办的现象。加之检察机关内部信息资源缺乏整合,缺乏有效的信息交流机制,一些好经验、好做法指导办案的效能没有得到有效发挥,在学习新知识、分析新情况、提出新思路方面,不但明显缺乏相应技能和策略,也没有形成整体合力。 　　3、检察人员配备不足。现在的基层检察机关普遍存在人员不足的问题,而按照检察机关的要求,内部应设部门又较多,导致科室人员本身就不足,加之与基层的反贪污贿赂部门受重视程度比,长期以来形成的对基层反渎职侵权的重视不够,使得基层检察机关在这方面的力量配备普遍呈现出人员少,力量弱的局面。老弱病残和两人科室成为基层反渎职侵权部门的常态,导致在查办和突破渎职侵权案件上力量严重不足。 　　二、反渎职侵权工作的创新对策 　　针对渎检工作目前所面临的现状和困境,为了使渎职侵权检察工作适应新时期、新形势下的工作需要,推进检察业务均衡发展,切实把渎职侵权检察工作纳入反腐败斗争的总体格局中,加大查办渎职侵权犯罪案件的力度,在今后的渎职侵权检察工作中要着重做好以下几个方面的工作: 　　1、扩大监督视野,拓宽监督范围,疏通监督渠道。新形势下的渎职侵权犯罪在割裂党和政府与人民群众血肉联系、破坏社会和谐稳定方面的社会危害性是十分严重的。但是,在管辖43个罪名、涉及70多个行政执法部门的情况下,长期以来存在着查处罪名单一、办案领域狭窄的问题。要全面履行法律监督职能,就必须扩大监督视野,拓宽监督范围,疏通监督渠道。把反渎职侵权的监督触角伸向各行各业,力争不出现监督盲区和监督死角。通过强有力的全面的法律监督,保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。 　　2、借力造势,营造环境。办理渎职侵权案件有阻力是客观的,我们应当利用外力来改变阻力大的客观环境,把办案阻力降至最低点。用外力来克服阻力,主要应当从两个方面入手:一是借助纪检和监察部门的力量。对于纪检和监察部门移送的案件,检察机关在遇到阻力的时候要及时与纪检和监察部门沟通,说明情况求得支持。对于不属于纪检和监察部门移送的案件,遇有阻力的时候也有必要进行沟通,说明情况,通过纪检和监察部门的工作来排除阻力。最高人民检察院与中央纪检监察机关应当制定检察机关与监察机关建立必要的工作联系制度的规定,明确案件移送的范围、方式、协调的内容和程序、督办的程序与方法等内容,使这种外力真正大于阻力。二是借助新闻媒体的力量。新闻媒体的宣传会形成必要的舆论压力,从而使有关部门的领导迫于舆论的压力而不能干预案件的查处。当然,反渎职侵权部门要学会与媒体打交道,借助媒体的力量克服阻力