友联灌区水利管理改革发展思路.docVIP

友联灌区水利管理改革发展思路 　　摘要:随着经济社会的不断发展,现行友联灌区的水利管理工作,已不能适应可持续发展的治水思路,所以友联灌区水利管理改革是势在必行的。结合近几年发展和改革试点渠系取得的一些成功经验,提出灌区解决这些矛盾和问题的一些新思路和措施。 　　关键词:管理改革;思路探讨;友联灌区 　　 　　友联灌区以县城为中心,东延伸至临泽县境内,西至黑泉乡定平村,南靠三清渠灌区。灌区辖巷道、宣化、黑泉3个乡(镇)、36个行政村、3个国营农场,共有301个社、1.09万农户4.71万农业人口。耕地面积0.51万hm2。现已建成洼地水库4座,总库容1 855万m3。干支渠22条180.358km,已衬砌20条102.512km,占56.80%,田间配套面积0.346万hm2,建成各类灌溉井共计1 261眼,已配套1 022眼,占82.30%。灌区已初步形成了引、蓄、输、提相配套的灌溉网络。近年来,随着国家西部大开发战略和黑河流域综合治理项目的实施,给灌区跨越式发展提供了前所未有的发展机遇。同时也面临着许多困难与问题。因此做好友联灌区水利改革工作,具有重要的意义。 　　 　　1灌区水利管理的现状及存在的问题 　　 　　1.1水资源严重短缺 　　友联灌区人均水量约680m3,亩均水量330m3,属于水资源缺乏灌区。同时季节性缺水严重,每年5～6月份的“卡脖子旱”造成灌区农田严重受旱。随着黑河调水逐步制度化和正规化,灌区河源引水量有进一步减少的趋势,每年引水量平均减少3 500万m3。2006年各渠首引水量为5419万m3,而灌区0.53万hm2农田需水量为9 838.60万m3,水量缺口达4 419.60万m3,每年都接近有0.13万hm2农田受旱。 　　1.2水利管理呈粗放型管理 　　受益农户节水意识淡薄,水资源利用率低,浪费水量现象还比较突出,无论从水利管理的资金投入、机构设置及人员配置,还是各级的重视程度,都还不能适应水利事业发展的要求。工程管理措施滞后,责权不明晰,老化失修严重。在用水管理方面,大水漫灌、深水泡地现象严重,亩灌水定额居高不下,没有形成科学合理的水量定额配制方案。 　　1.3用水户依法交费意识不强,水费征收难度越来越大 　　灌区当年和历年尾欠水费共354.17万元,虽然投入了大量的人力和精力,但至目前共征收226.05万元,尾欠128.12万元,占计划的36%,水费征收入库金额逐年下滑,造成灌区管理经费紧张,已严重影响了灌区水利事业的发展。老化失修的水利工程无力更新改造,新建工程无法配套自筹资金,职工工资不能按时发放,影响队伍稳定,造成新的行业贫困,形成恶性循环。 　　1.4管理工作面大,管理任务繁重 　　近年来,随着黑河节水工程大批建设项目完工,一大批水利工程建成投入使用,形成了5 562.97万元的固定资产,大大提高了水利服务经济社会的保障能力。但同时也给管理带来了很大难度。就干支斗渠管理任务就相当繁重。目前,全灌区干支斗渠三级渠道已完成高标准衬砌265.405km,依全灌区在职正式职工56人计算,平均每人管理衬砌渠道近3.90km。依据现在灌区所达到的管理水平和管理能力,承担如此繁重的管理任务,面临很大的困难和问题。所以,淹滩漫路,甚至冲毁水利工程设施、乱放尾水,明灌夜退、浪费水量的现象还时有发生。 　　 　　2水利管理体制改革的思路和措施 　　 　　随着水利基础设施的不断巩固,进行水利改革与管理工作越来越成为水利发展的当务之急。针对以上灌区水利管理的现状和存在的突出问题,结合近几年发展和改革试点渠系取得的一些成功经验,提出灌区解决这些问题的一些新思路和措施。 　　2.1灌区灌溉管理重点围绕推行计划配水,节约用水开展工作 　　首先,改进不合理的灌溉制度、灌水技术和灌水方法,降低灌溉定额,提高水资源利用效率。建立和完善配套指标体系,根据不同生育期、不用作物、不同灌溉方式的灌溉定额,宏观分配水量,建立分配水量数据档案,做为控制水量、推行节水的依据。其次,灌区内采取以下措施确保有限水资源的合理利用。一是每年春天借黑河上游灌区未开口灌溉之际,做好“三早”工作,即早蓄水、早清淤、早灌溉。二是合理调度水库水。对灌区库水打破渠系水权限制和历史遗留习惯,进行统一管理,科学调配是今后灌区弥补水资源短缺的一项新措施。三是实现灌区之间和渠系之间的水量调度,缓解供需矛盾。 　　2.2要改变灌区管理粗放现象和水费征收困难 　　有效途径就是实行水价改革,全面实现水费经营性收费管理,原水价已不能满足现行水利科学化管理的需要,必须结合新建水利工程设施,进行水成本核算,确定并启用新水价。在总结已实施水票制供水渠系经验的基础上,积极稳妥地推进全灌区水票制供水改革。逐步建立和完善水资源计量和监