能源富集区构建环境行政协调机制创新研究(王保忠).docVIP

PAGE PAGE 1 能源富集区构建环境行政协调机制创新研究 ——以晋陕蒙宁省区为例 王保忠 当前，世情、国情继续发生着深刻的变化，我国社会经济面临的发展机遇和风险挑战前所未有。发展的中不平衡、不协调、不可持续问题更加突出，产业结构不合理，农业基础薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革和转变经济发展方式任重道远。通览国家“十二五”规划、党的十八大报告内容，转变经济发展方式无疑是我国未来经济发展的一个宏大主题。能源资源富集区作为一类特殊的资源型区域，正面临着继续保障国民经济发展的能源供应和区域自身可持续发展的双重挑战。在低碳发展的背景下，环境污染和生态破坏是当前能源富集区科学发展面临的突出问题，跨区域性环境管理显得尤为迫切和重要。鉴于此，本文将着重从环境行政协调角度阐述能源富集区如何丰富和创新现有环境管理体系，以改善资源型地区的环境生态现状，最终实现能源富集区的可持续发展。 一、能源富集区环境问题提出的现实基础 （一）晋陕蒙宁省区作为能源富集区的典型及依据 能源富集区是一类特殊的资源型区域，能源型（煤炭） 煤炭资源在我国能源结构中长期占比70%左右，本文能源富集区主要指煤炭资源富集省区。产业占据其主导地位，资源型经济特色突出。长期以来，能源富集区为我国的经济发展做出了巨大的贡献，但日积月累之下，不合理的资源开发、超生态环境负荷运转，已经使这类区域的可持续发展岌岌可危，生态环境问题日益突出。我国能源资源空间布局具有明显的双重不平衡性，能源富集区与生态脆弱区的空间重叠性，与经济消费中心的空间错位性。这种双重失衡极大地增加了能源富集区发展转型的复杂性，增大了区域整体发展成本。因此，对于那些具有浓厚计划色彩、对资源高度依赖的资源型区域，如何在先天不稳定性和脆弱性下，实现资源、环境与经济的可持续发展就是一个重大课题。而加强能源富集区环境行政管理，创新能源富集区环境行政协调机制，就是实现区域可持续发展的一个重要途径。 煤炭资源在我国能源结构中长期占比70%左右，本文能源富集区主要指煤炭资源富集省区。 本文选择我国中西部较为典型的晋、陕、蒙、宁能源资源型省区为例进行具体研究。这些省煤炭资源储量丰富，产量居全国前列。截止2007年底我国查明保有煤炭资源储量为10 430×108t，其中山西省2 664×108t，陕西省1658×108t，内蒙古2330×108t，宁夏回族自治区309×108t，晋陕蒙宁地区则有约5961×108t，占全国总量的近67%。据统计（自引文献），从2002年至2010年晋陕蒙宁原煤产量占全国煤炭产量比重由42%上升至58%，呈逐年增长态势。因此，本文以晋陕蒙宁资源型省区为例进行跨区域环境行政管理协调机制创新研究具有较强的代表性和针对性。 （二）能源富集区环境问题的特殊性 1、从“资源诅咒”到“环境诅咒” 山西省是“资源诅咒”的中国样本。新中国成立60年来，山西累计生产原煤120亿吨，外调煤炭达90亿吨。上世纪80年代中前期，山西经济尚处于全国中游，人均GDP与全国平均水平相差不足两个百分点。伴随着煤炭开采规模的逐步扩大和在国内占比的不断提升，资源型经济愈加成型，区域经济地位却一路下滑。到上世纪末，GDP排位跌落到20名开外，人均GDP降到全国平均水平的3/4以下，城镇居民人均可支配收入连续两年名列全国倒数第一。经过新世纪头十年的峰谷轮回，GDP排位再次跌落到20名之后，人均GDP与全国均值的差距再次扩大到10个百分点以上。一个基层干部感叹，山西是“煤越产越多，经济排位越来越低”。（袁纯清讲话稿）光明日报，2011） 发展经济学家发现，资源丰裕国家（地区）的长期经济增长明显低于资源稀缺国家（地区），并把这种现象称为“资源诅咒”。研究表明，“资源诅咒”不仅仅在山西存在，内蒙古、陕西等西部能源富集省也不同程度存在着“资源诅咒”的风险。资源开发锁闭了发展功能，制约了发展空间，甚或拖累了经济发展。引以为豪的资源优势，成了能源富集区的困惑和苦涩。然而，更为痛苦和影响深远的并不是经济发展的落后，而是“环境诅咒”：丰裕的资源，本来是经济发展的优势，然而大规模的资源开发，带来的除了有限的资源红利之外，便是无限的环境污染和生态破坏，以致“煤炭越产越多，生态环境越来越差”，正在陷入“环境诅咒”。作为一个发展中国家，我国正处于市场化和城市化的快速发展阶段，“资源诅咒”问题也许并不是所有能源富集区都能迫切感受到的，但“环境诅咒”却是当前每个能源富集区都必须面临的紧迫问题。 2、环境生态问题是最深远的民生问题 能源富集区大多处于中西部地区，大多是生态环境极为脆弱的地区，环境承载力非常低下。本文认为对于能源富集区最深远的民生问题是由于资源的大规模开发而带来的生态环境问题。相比于教育、医疗、住房等一般民生