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县级城市建设投资公司发展战略研究 　　摘要：在对酉阳县城建公司进行实地调研的基础上，以点带面，分析了县级城建公司发展的现状、遇到的难题和面临的机遇，指出县级城建公司在未来发展中的重点目标任务是：明确功能定位，抓好业务重点；坚持三大原则，重构组织框架；创新融资渠道，提高融资效率；多渠道招才引智，强化人才激励。 　　关键词：县级城市建设投资公司 发展战略 　　在我国，作为政府的投融资平台和国有资产的经营主体，城市建设投资公司在国民经济建设中发挥着巨大作用。当前，大型城市建设投资公司已经步入了发展的快车道，而县级城市建设投资公司（以下简称城建公司）直到近年才犹如雨后春笋般大量涌现出来。与大型城建公司相比，县级城建公司的发展道路更为艰难。 　　在县级城建公司的研究中，实地调研了重庆市酉阳县城市建设资产经营有限责任公司①（以下简称酉阳县城建公司）。通过深度访谈、现场走访、小组座谈等方式，了解了公司的历史沿革、经营理念和企业文化，收集了与公司财务、人事、业务有关的成文资料，发现了公司在战略规划、内部管理、组织模式和融资模式等方面存在的问题。本文拟以点带面，通过考察酉阳县城建公司发展历程，分析县级城建公司发展的现状、遇到的难题和面临的机遇。 　　一、县级城建公司的发展现状 　　1、资产规模迅速增加，企业实力快速提高 　　对于注册资本动则数百亿的大型城建公司而言，县级城建公司经营规模“小”。但是如果考察绝对数字，一个县级城建公司可以撬动的资金规模也远非一般企业可比。比如，酉阳县城建公司在2008年重新组建时，注册资本金为1亿元。目前，公司资产已达15亿元人民币以上。该公司的高层领导表示，通过杠杆拉动，企业资金运作规模的目标是每年40个亿！同时，随着土地征收、储备工作的推进，资产规模正不断扩大，企业实力将进一步增强。酉阳城建公司由于地处国家级贫困县酉阳县，其经济实力受到地区经济发展的制约，在全国处于下游水平。其他一些县级城建公司，比如地处经济百强县的成都双流兴城建设投资有限公司（以下简称兴城公司），其资本实力更为雄厚，发展速度更快。兴城公司在2005年成立时注册资本为10亿元，目前公司资产已经超过20亿元！ 　　2、规章制度不断完善，内部管理明显加强 　　县级城建公司正处于快速发展期，为了管理的规范化、科学化、制度化，建立规章制度极为重要。比如，酉阳县城建公司已经建立起《考勤、考核管理制度》、《财务管理制度》、《物质财产管理制度》、《车辆管理制度》、《学习制度》、《公文办理及传递制度》、《会议制度》、《工会工作制度》、《信访接待制度》等规章制度。为确保贷款的政策安全和资金安全，还制定完善了《项目资金管理办法》、《国有土地使用权出让金征收使用管理暂行办法》等实施细则。以规章制度为准绳，公司内部管理明显改善。 　　3、融资手段推陈出新，融资业绩大幅提升 　　当前，县级城建公司有一股向大型城建公司学习融资手段的热潮。上海久事公司、北京城投集团、天津城建集团等著名城建公司都是它们学习的榜样。这种学习有明显的成效，县级城建公司突破传统银行贷款手段，创新尝试BT、BOT等项目融资模式，融资规模扩大，融资业绩明显提升。以酉阳城建公司为例，至2010年3月该公司已经编制了10余个储备项目，完成融资近20亿元，其中：酉阳河综合治理工程完成银行贷款1.4亿元，钟渤快速通道BT融资16亿元，赵庄环境整治配套工程BT融资4000万元，主题公园BT融资近5000万元。 　　4、政府资源相对丰富，经营范围不断扩大 　　县级城建公司几乎都是国有独资公司，它们是县级政府的融资平台和城市经营管理的主体，与政府机构有千丝万缕的联系，享有丰富的政府资源。随着城市化进程的推进，县级政府通过城建公司大建新城或进行旧城改造，使其经营范围不断扩大。酉阳县政府规定酉阳县城建公司“多渠道筹措城建资金，对城建资金按计划合理安排，管理经营酉城河以东，新桥以南规划区内和渤海新城区的土地储备、开发和城市建设经营”。因此，酉阳县城建公司可行使县城规划区及县城拓展新区内的城市建设投资职能，负责上述区域的土地储备整治、市政基础设施建设，承担经济适用房、廉租房建设，授权代建其它政府性投资项目，经营范围逐年扩大。 　　二、县级城建公司的发展难题 　　1、体制机制不完善，阻碍公司未来业务发展 　　首先，政企不分。公司一方面在行使政府的公益职能，比如：酉阳县城建公司承担了酉阳土家族苗族自治县新城区管理委员会（为县政府直属的正科级事业机构）的公共管理职能，在职责范围内管理辖区内的企业活动；另一方面又要作为市场活动的主体承担企业经营职能，参与市场竞争。这造成公司既做“裁判员”又做“运动员”的尴尬。其次，县级城建公司带有明显的公共管理公益作风。在酉阳县城建公司的访谈结果显示，多数员工对公