《湖南省电力设施保护跟供用电秩序维护例子》释义.doc

PAGE 1 《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》释义 　　《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》是湖南省为保护电力设施、保障正常的供用电秩序，维护电力用户和电力企业的合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会发展，由湖南省第十一届人民代表大会常务委员会制定的地方性法规。条例共七章四十八条，由总则、电力设施建设、电力设施保护、供用电秩序维护、监督检查、法律责任、附则七章组成。　　　　第一章 总则　　　　本章共设八条。作为《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》（以下简称《条例》）的总则部分，是依据上位法对电力设施保护和供用电秩序维护中最根本的问题所作的概括性、原则性规定。主要包括立法目的和依据、适用范围、保护原则、政府职责、执法主体、组织实施、宣传教育、表彰奖励等。这些概括性、原则性的规定对于电力设施保护和供用电秩序维护，起着总的规范和指导作用，对于准确把握和适用条例具有重要意义。　　　　第一条为了保护电力设施、保障正常的供用电秩序，维护社会公共利益和公共安全，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和《电力供应与使用条例》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。　　　　【释义】本条是关于立法目的和立法依据的规定。　　　　《电力法》颁布实施以后，国家相继出台了一系列与之相配套的法规规章，如《电力设施保护条例》、《电力供应与使用条例》、《电网调度管理条例》、《电力监管条例》、《供电营业规则》等，基本形成了电力法律法规总体框架和体系。江西、北京、云南、四川、甘肃、山西、福建、江苏、山东、安徽、陕西、上海等省（市）也分别制定了电力保护方面的地方性法规或规章，为保障和促进地方经济社会发展，打击涉电违法行为，发挥了积极的作用。湖南省在电力法制建设方面也作了一些探索和实践，出台了《湖南省实施〈电力设施保护条例〉办法》、《湖南省电力建设若干规定》、《关于办理盗窃电能案件的意见》、《关于加强全省电力设施保护工作的意见》等政府规章和文件，对保护电力设施和保障电力安全起到了一定的作用。但随着电力工业的不断发展和电力改革的不断深入，现行法律、法规、规章及规范性文件由于出台时间较早，已不能适应电力设施保护和供用电秩序维护工作的实际需要，执法不到位和缺位的情况比较严重。同时，损毁破坏电力设施和扰乱正常供用电秩序的现象日趋猖獗，不仅影响了电力工业的发展，影响到国民经济和社会发展，而且直接威胁到公共安全和公共利益，影响了广大人民群众的生产生活秩序和生命财产安全。因此，根据上位法的规定，借鉴外省（市）立法经验，制定符合我省实际情况的地方性法规，非常迫切和必要。　　　　一、立法目的　　　　（一）保护电力设施。本条例所称电力设施是指已建和在建的发电、变电、电力线路、电力通信设施及其有关辅助设施，是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施。“保护电力设施”，是指通过立法形式，以法律强制力为后盾，禁止任何单位和个人危害电力设施安全，否则，将依法追究其相应的法律责任。本条例在国家法律、行政法规的基础上，结合本省实际，将各种对电力设施可能产生危害或威胁的行为予以细化，并进一步明确了各相关主体的法定义务，以此作为电力生产和运行安全的强有力保证。　　　　将保护电力设施作为本条例的主要目的之一，是为了切实执行上位法的规定。国务院《电力设施保护条例》以保护电力设施为立法目的，但实践中执行得并不理想，由于电力设施保护不力，以及各种非法作业行为，给电力运行安全和人民生命财产安全带来了严重的威胁。例如，电力设施被盗窃、破坏事件频发，直接影响电网运行的安全，其所造成的停电事故给社会生产、人民群众生活秩序带来了严重影响；各种违法作业行为时刻威胁着电力安全运行和人民群众的生命财产安全。因此，本条例将保护电力设施确定为一项重要的立法目的，并通过第三章及其他相关条款的具体规定来保证这一目的的实现。　　　　（二）维护供用电秩序。“维护供用电秩序”，是指通过立法，明确供用电各方当事人的权利义务和各级人民政府、电力行政管理部门的职责，重申《电力法》所规定的“禁止任何单位和个人非法侵占、使用电能”，用以营造并维护良好的供用电秩序。　　　　将维护供用电秩序作为本条例的主要目的之一，是以《立法法》第64条的规定为依据。具体而言，就是为执行《电力法》第四章“电力供应与使用”、第五章“电价与电费”和国务院《电力供应与使用条例》的规定，根据我省供用电的实际情况，将上位法关于供用电各当事方的权利义务和人民政府、电力行政管理部门的职责予以具体化，并重点针对现实中存在的大量窃电行为及该行为给国家、企业财产带来的严重损失和电力安全隐患，就现行法律、行政法规的不足进行补充规范，从而为维护供用电秩序提供制度性保证。