2013年7月份天然气价格改革分析.doc

关于2013年7月国家发改委天然气价改内容及分析 和新价格对LNG产业的影响 　　6月28日 HYPERLINK /sdpc/index.html \t _blank 发改委发布天然气价格调整通知，主要内容为： 　　（1）基本思路。按照市场化取向，建立起反映市场供求和资源稀缺程度的与可替代能源价格挂钩的动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，为最终实现天然气价格完全市场化奠定基础。为尽快建立新的天然气定价机制，同时减少对下游现有用户影响，平稳推出价格调整方案，区分存量气和增量气，增量气价格一步调整到与燃料油、液化石油气（权重分别为60%和40%）等可替代能源保持合理比价的水平；存量气价格分步调整，力争“十二五”末调整到位；（2）适用范围。天然气价格管理由出厂环节调整为门站环节，门站价格为政府指导价，实行最高上限价格管理，供需双方可在国家规定的最高上限价格范围内协商确定具体价格。门站价格适用于国产陆上天然气、进口管道天然气。（注意此处为句号）页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及液化天然气气源价格（此处所说的“液化天然气气源”是指象深圳大鹏湾LNG接收站类似的将接收的LNG气化后生成的天然气，再汇入管道输入广州、深圳、香港城市使用的天然气，与页岩气、煤层气、煤制气生成的天然气一样，而不是指生产液化天然气所用的原料天然气。）放开，由供需双方协商确定，需进入长输管道混合输送并一起销售的（即运输企业和销售企业为同一市场主体），执行统一门站价格；进入长输管道混合输送但单独销售的，气源价格由供需双方协商确定，并按国家规定的管道运输价格向管道运输企业支付运输费用；（天然气气费和输气费各算各）（3）具体安排。（i）增量气门站价格按照广东、广西试点方案中的计价办法，一步调整到2012年下半年以来可替代能源价格85%的水平，试点文件为90%，即达比照价的85%，并不再按用途进行分类(包括生产LNG所需用的原料天然气)。广东、广西增量气实际门站价格暂按试点方案执行，广东省：2.74元、广西：2.57元。（ii）存量气门站价格适当提高。其中，化肥用气在现行门站价格基础上实际提价幅度最高不超过每千立方米250元，化肥提高0.25元/m3,其它提高0.40元/m3；其他用户用气在现行门站价格基础上实际提价幅度最高不超过每千立方米400元。（iii）居民用气价格不作调整。存量气和增量气中居民用气门站价格此次均不作调整。2013年新增用气城市居民用气价格按该省存量气门站价格政策执行。（iv）实施时间。上述方案自2013年7月10日起执行。 　　点评： 　　一、政策影响仅调整非居民用气价格，全国平均门站价格涨幅约15%。本次调价所涉及天然气数量约1230亿立方米；其中增量气数量为110亿立方米，占本次调价涉及天然气数量比重约为9%；存量气数量为1120亿立方米，约占2012年全国天然气表观消费量的77%，而其他23%的存量居民用气及其后续增量之价格暂不作调整。调整后，全国平均门站价格由1.69元/方提高0.26元/方至1.95元/方，涨幅约15%，整体提价幅度与2010年天然气出厂价格调整幅度基本相当；其中存量气和增量气各省门站价上限最高分别为存量气2.74元/方（广东）和增量气3.32元/方（上海，广东），最低分别为存量气1.41元/方（新疆）和增量气2.29元/方（新疆）。其它：北京增量气为3.14元、黑龙江增量气为2.9元、江苏增量气为3.3元、陕西增量气为2.58元。 　　存量气小幅提价有利于价改平稳实施，而后续价改方向将以市场净回值法为主。首先，居民用气价格不作调整，对居民生活影响较小；而本次调价所涉及天然气数量中存量气约占91%，存量气门站价格提价幅度不超过0.4元/方，其中化肥用气最高不超过0.25元/方，整体上对现有天然气用户影响有限，相对降低了价格调整方案实施的难度和阻力，保障平稳实施；其次，数量约占9%的增量气采用可替代能源价格的85%定价，提价幅度相对较高，并基本确定了未来气价改革方向将以市场净回值法为主，逐步理顺国内天然气价格与可替代能源比价关系，最终实现天然气价格完全市场化。 　　价格管理由出厂环节调整为门站环节有利于降低管理难度并鼓励竞争。随着我国天然气气源复杂化及供气管道网络化，先前在单气源、单管道基础上，对天然气出厂价和管道运输价分别进行管理的模式存在管理难度及成本显著上升的问题。从门站环节进行价格管理一方面可降低上述价格管理问题的难度和成本，另一方面也鼓励不同气源、不同管道运输距离之间的竞争，生产成本较低以及靠近消费地的天然气将具有一定 HYPERLINK /310368.shtml \t _blank 竞争优势。 　　后续仍有进一步理顺价格的空间。本次天然气价格调整主要着重于建立与可替代能源价格挂钩的价格调整机制以