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土地征用问题根源探析 　　摘要　运用文献资料法和逻辑推理法，对土地征用问题的根源和解决对策进行了探讨。结果表明：土地征用问题的根源是补偿标准确定不合理，补偿费和增值收益分配不公平。其原因是补偿内容残缺，补偿标准计算方法单一，补偿标准制定存在技术上的困难，以及对征用真正危及的受害群体定位错误，农民集体土地所有权主体虚置，农地所有权残缺，理论依据缺乏。因此，要运用多种方法评估土地征用价格，采用先进技术，把生态价值纳入到土地征用补偿中，使生态价值、社会价值、投资回收价值、生产力价值都涵盖在土地征用价格中，从而提高土地征用成本；改革农地产权制度，设定农地发展权，界定农地所有权主体，增强农地所有权权能；出台法规条例，使土地征用有法可依。 　　关键词　土地征用；土地价值；农地发展权；农地产权制度 　　在我国，从20世纪50年代就开始实行土地征用制度。随着社会经济的发展，土地征用制度逐渐暴露出一些弊端。虽经多次修订，但至今仍存在问题。如失地农民生活得不到保障、农民利益受损、农地损失加剧、城市低效外延扩张、国家生态安全、粮食安全受到危及等。 　　 　　1土地征用问题的根源 　　 　　目前，土地征用引发了一系列问题，究其本质，是征用补偿标准确定不合理、土地征用补偿费和增值收益分配不公平。 　　1.1补偿标准确定不合理 　　现行征地补偿标准是根据1998年以前的一些实践经验总结、修改而制定的，带有浓厚的计划经济色彩，在市场经济日臻完善的今天，已经明显落后。倍数法确定的补偿标准无论是与市场法的评估结果，还是与耕地的价值相比都相差甚远。土地征用成本（相对使用存量土地）偏低，一些非公益性用地竞相瞄准土地征用，导致城郊大量优质农田转为非农建设，农地损失加剧，城市无效外延扩张，同时也滋生了耕地违法占用案例，进而危及国家粮食安全和生态安全。显然，补偿标准确定不合理是土地征用问题的根源之一。 　　1.2补偿费及增值收益配置不公平 　　现行土地征用补偿费中，土地补偿费给集体经济组织，安置补助费给安置单位，给农民个人的地上附着物和青苗补偿费在大多数地区又被层层截留，农民所得甚少。导致失地农民生活得不到保障，农民利益受损。 　　另外，土地征用（盈利性）过程中产生大量的增值收益，多被土地出让部门和开发商攫取，农民集体土地所有权的残缺及其群体的弱势性，使其成为增值收益分配的局外人。虽然，2004年第十届全国人民代表大会第二次会议修改的《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”但这并没从根本上解决问题。而且，同样条件的土地因为征用目的不同，采用不同的标准进行补偿，也有失公平、合理。当前，依然存在大量耕地被非法征用，大面积搞各类园区、房地产开发等现象。毋庸置疑，这将对国家粮食安全和生态安全等构成严重威胁。因此，征地中的土地增值收益分配不合理，是引起现阶段土地征用诸多问题的另一重要根源。 　　 　　2 土地征用问题的根源探析 　　 　　2.1补偿标准的制定方面 　　2.1.1补偿标准内容残缺。现行《土地管理法》规定：耕地征用的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中，土地补偿费相当于耕地的生产力价格，安置补助费相当于耕地的社会价格，地上附着物和青苗的补偿费相当于投资回收价格。但是，伴随耕地被征用转为建设用地，耕地原有的景观生态功能价值将消失。如其中栖息的动植物将面临危险、空气质量将会变坏、二氧化碳的浓度增加、氧气浓度降低、降水减少等。为了减少这种负面影响，社会必须采取措施进行治理，并支付一定的代价。因此，耕地征用补偿中应该含有这部分生态价值。此外，土地征用给残留地和相邻地带来的负面性也没有纳入到补偿中。因此，现行土地征用补偿的制定有失全面性。 　　2.1.2补偿标准的计算方法单一。现行耕地征用补偿费是采用倍数法进行计算的，明显低于收益还原法等方法计算出的市场价格。据黄贤金[1]采用收益还原法对扬中市耕地资源价值的计算结果，土地补偿费P=15.72万元/ hm2，分别为六倍法和十倍法计算结果的3.3倍和2倍（土地补偿费的6~10倍为4.72~7.86万元/ hm2）。另外，单胜道[2]以浙江永嘉县的耕地为例，采用收益还原法计算出耕地的所有权市场价格为10.32万元/ hm2，分别为六倍和十倍的2.9倍和1.8倍。关于安置补助费，刘慧芳[3]以市场上支付养老保险金为基准，以河南省安阳市郊区为例，按市场价测算，安置补助费为105.3万元/ hm2。按平均产值1.5万元/ hm2计，则征地补偿的4~6倍分别为6万元/ hm2和9万元/ hm2；按最高15倍计，为22.5万元/ hm2。可见，安置补助费同样低于按市价计算的结果。另外，社会价值中的社会稳定价值对应的耕地开垦费