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土地政策对转变经济发展方式影响 　　[提要] 当前，中国经济正处于一个关键的历史时期，转变经济发展方式是我国经济长远发展的必然要求。而不同的历史时期和不同社会制度下的经济转型，土地制度的变革或调整都发挥着重大的影响。本文就土地政策调整对经济发展方式转变的影响进行探讨，并对如何制定和实施土地政策给出相应的建议。 　　关键词：土地政策；经济发展方式；影响研究；对策探讨 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 　　收录日期：2015年9月7日 　　一、引言 　　新中国成立以前，我国大部分土地被封建地主所持有，农民只占小部分土地，这种小农经济模式最终阻碍了资本主义的发展。新民族革命时期，共产党在革命区实行“打土豪、分土地”的土地政策，农民自己做了土地的主人，农民积极性高涨，推动了农业的高速发展，为新民族革命的胜利奠定了坚实的物质基础。新中国成立后，中央进行土地改革后农民生产积极性高涨，农民物质生活不断提高，文化生活不断丰富。改革开放初期，实施家庭联产承包责任制，在统一经营的同时将土地和其他生产资料承包给农户，农户可以做出独立的经营决策，农民积极性高涨，促进了农村经济的快速发展。同时，农村的发展带动生产资料和技术的进步，为城市改革提供了经验，促进城市改革的成功，加速了工业化和城市化的进程，转变了经济发展方式。可以看出，土地政策的调整会对经济、政治、文化习俗等产生不同程度的影响，其中对经济发展方式转变的影响是不能忽视的。 　　二、土地政策调整对经济发展方式转变的影响 　　（一）对产业结构的影响。从人类发展历史看，人类首先从事的是农业生产，农业的不断发展促进生产工具的出现和使用，大量农具的使用减少劳动力投入，产生了劳动力剩余，这些剩余的劳动力为了生存，进而带动第二产业发展。第一、二产业的发展加速了第三产业的出现和发展。经济学家威尔?罗杰斯说过，“土地是一宗好投资，因为人们再也不可能将他多增加一点。”从长远发展来看，人类发展的总体趋势是人口数量的不断增长，人们对物质精神文明的需求是不断上升的，但土地资源具有不可再生性，这就要求我们要合理的开发分配土地资源，因此土地政策的变动会对第一、二、三产业产生重要的影响。 　　以新中国第一次土地改革为例：改革前，农民温饱难以解决，农村经济凋敝，农民对精神的需求几乎没有，乡村文化也不断没落。土地改革后，没收了地主的土地并分给无地少地的农民，土地和生产资料等得到了合理的分配，农民生产积极性不断提高，粮食产量不断上升，1951年全国粮食产量较1949年增长了28%，棉花等工业原料作物均超过历史最高记录，许多地方开始兴修水利、添置农具等，带动了相关产业的发展。这一时期，农民生活水平提高，购买力不断增强，医疗卫生等条件得到改善，农民物质文化生活不断丰富。同时，农村剧团大量出现，电影下乡等活动也不断涌现，广大农民的精神文明需求提高，带动了文化等第三产业的发展。可以看出土地政策对产业结构的变动具有很大的影响，但在进行土地政策调整时我们要把握三者的均衡，实现三者之间的最优转化，实现三次产业的高端化，让产业结构能更好地适应经济的发展，同时能促进新产业和高端产业的出现。 　　（二）对城乡结构的影响。城市经济以工商业为主，而农村经济则是以农业经济为主，使得城市的现代化进程、科技教育、医疗卫生等基础设施水平远高于农村，这就导致了城乡的二元结构。要缩小城乡差距就要发展农村经济，而与农村经济息息相关的就是土地。如何分配好土地资源，使其促进农村收入的提高就取决于实施什么样的土地制度。好的土地制度能为农民带来收入，提高生活水平，发展农村经济，完善基础设施建设，缩小城乡差距，实现城乡一体化。 　　以全面建立市场经济体制时期的土地利用为例：根据国土资源部土地利用资料显示，1996年我国农业用地65，920.1万公顷，其中耕地13，003.9万公顷，比1980年减少415.9万公顷，另一方面建设用地增加1，254万公顷，增幅高达75%。农业用地转变为建设用地，改变原有的土地资源利用方式，使得土地资源得到合理的分配，并让商品和工业在农村获得了长足的发展，提高了农民的收入，缩短了农村转向城市的时间和空间，加速了城乡一体化进程。因此，要调整城乡结构、实现城乡一体化很重要的一点就是要把握好土地体制改革和政策的调整。要充分发挥土地政策合理分配土地资源的作用，运用合理的资源分配带动三次产业的均衡，促进城市和农村经济又好又快发展，实现两者间的协调发展。 　　（三）对区域的影响。土地政策不仅影响产业布局还影响区域产业结构，因为每一个国家的土地政策都是为了服务社会经济发展。首先，土地政策对产业布局的影响体现在经五级批准的土地利用总体规划和适应于当前社会发展的对产业布局进行宏观调控的指导。例如，“十二五”经济和社会发展规划的目标之一是推