困境与突围激进式地方政府改革反思.docVIP

困境与突围激进式地方政府改革反思 　　摘 要：中国的地方政府改革，尤其是激进式的，都鲜有成功者，远者如海南“大政府，小社会”模式和福建晋江模式，近者如深圳“行政三分”模式。然而以仇和主导的激进式地方政府改革居然在争议声中走过了十年历程。本文从仇和现象入手，着重分析仇和现象的产生环境，总结成功经验和不足，力图在争议声中还原它一个本来面目，并在中国政府改革的大背景下进行定位和反思。 　　关键词：仇和现象；激进式改革；法治化；制度化 　　 　　地方政府改革，既是国家行政体制改革的一部分，又为中央政府改革提供经验。然而，地方政府改革面临着特殊的困境：传统的科层制可能压弯制度创新的脊背，行政系统的稳定性将使改革面临推进的困难，现代民主理念也在拷问着地方政府某些改革措施的合法性。因此，在传统体制和现代理念的双重作用下，激进式地方政府改革鲜有成功者。然而，仇和现象突破了传统的行政模式，为地方发展增添了动力。不可否认，仇和现象是传统领导，和现代民主理念的混和品。因此，仇和现象引起的对于激进式政府体制改革的思考无疑是巨大的。 　　 　　一、仇和式地方政府改革的概况和特点 　　 　　(一)仇和式改革的概况 　　1　制度创新 　　1997年仇和在沭阳试行干部任前公示制度，在宿豫县推行干部“公推竞选”，这在当时尚属首创。现在，干部公示制已被写进《干部任免条例》，在全国推广。在他2007年底担任昆明市委书记后，建立了干部问责制度。问责程序分为启动、调查、决定、执行、申诉、复议复查6个阶段，问责主体根据领导的指示和批示，上级的通报，人大代表和政协委员提出的议案、提案、建议、批评、意见，以及新闻媒体的报道等，及时研究启动问责。 　　2　经济建设 　　仇和以招商为发展经济的突破口。 　　以昆明为例。仇和把招商任务逐级分下去，要求“1/3公务员去招商”。全市成立了35个招商局，每个部门必须抽调3至5人进入招商局，然后他们被派往各地区招商。他要明确一把手在招商引资中的第一责任。昆明的各区各个单位都在签订责任书。招商的责任被一级一级地分下去，街道办事处也要承担分下来的招商任务。 　　3　市场化改革 　　以昆明的教育领域为例。允许非义务教育阶段的公办学校(园)，包括公办幼儿园、公办高中学校，吸纳社会资金进行股份制改造，按民营机制运行，实行股份制形式的合作办学。学校所有权和办学管理权分离，试行“国有民办”；非义务教育阶段的公办学校经批准后，也可整体转制为民办学校。 　　 　　(二)仇和式改革的特点 　　1　人治化、个性化的改革模式 　　仇和的改革和仇和个人的名字紧密联结起来。他改革的推行主要依靠强大的人治力量，而不是制度的权威，体现了人治化的特点。 　　仇和改革具体的运作模式充满个性化。如利用媒体的力量推行让违法犯罪分子电视曝光的方式治理治安刑事案件；在昆明推行所谓“河长”治污制等等都是很有创意的制度。在工作方法上，不管是要求交通违章的市民穿特制马甲站马路，还是公布全市官员办公电话、都无一例外地贴着仇和标签。 　　因此，无论从推动改革的主导者到具体的工作模式都具有鲜明的个性特征。 　　2　以速度为核心的快速执行力 仇和现象的突出特点是快，不只是发展速度快，而且执行速度快。他借助巨大的政治资源和科层制快速执行的优势，可以用半年的时间把原来民居密集的地方变成八横八纵的步行街区；可以在三天以内办妥一个庞大的投资项目；甚至可以在两周之内将一个原本垃圾成堆的县城变得干净整洁。 　　3　改革的彻底性和颠覆性 　　仇和的改革不是对传统体制的小修小补，而是在他的职权和能力的最大范围内实现革命性的变革。 　　他主张坚定的市场化。于是，改革的方向就是一卖到底，从开始的出售国有单位的门面房；到所有国企改制，再到拍卖乡镇卫生院、医院，出售学校，让市场机制发挥最大的作用。 　　他发明的行政改革“三分法”，让公务员的三分之一轮岗招商、三分之一离职创业、三分之一继续管理，对传统的政府体制是个颠覆。 　　 　　三、仇和式地方政府改革的意义和局限 　　 　　(一)仇和式地方政府改革的意义 　　1　冲击了传统的行政体制 　　仇和现象的重大意义在于“破”，即对传统政治一行政科层体制的冲击与超越上。仇和通过“三分之一轮岗创业，三分之一轮岗招商，三分之一维持政府工作”为转变人们的思想具有推动作用。对昆明领导干部公开其联系方式，对促进昆明各级政府增强为人民服务的意识有很大的助益。 　　2　促进地方政治社会和经济发展 　　以仇和任职过的宿迁市沭阳县为例。 　　1997年以前，沭阳经济排全省倒数第一；全县38个乡镇有8个是省级贫困乡镇；全县工商业普遍处于停产和半停产状态；基础设施薄弱；城市化水平极低。 　　4年以后，到2000年底，沭阳共启动