大连财政局2016年依法行政工作要点.docVIP

PAGE PAGE 2 大连市财政局2016年依法行政工作要点 2016年是实施“十三五”规划的开局之年,为全面贯彻党中央、国务院、省、市各项会议精神，落实市委、市政府的决策部署，保证高质量完成2016年度财政工作任务，积极规范财政执法行为，健全财政法制制度，现制定本工作要点。 一、推进财政管理制度改革，加强规范化管理 （一）进一步推进非税收入改革，落实《政府非税收入管理办法》。加大清理不合理收费的力度，坚决贯彻执行国家、省、市有关取消、停止征收或免征收费项目的规定，减轻企业负担，优化我市投资环境。充分发挥票据在非税收入管理中的源头作用，推进票据电子化，对票据从发放、使用、回收实施全过程动态监管。全面推进非税收入征管现代化，努力实现票据的动态管理与执收业务办理有机结合，非税收入征缴信息在各执收部门、财政内部实时共享。（责任处室：非税收入管理处、票据中心等有关处室） （二）积极做好全面实施“营改增”改革各项准备工作。密切关注国家全面推行营改增改革，及中央和地方增值税收入划分过渡方案有关情况，结合我市实际开展调研，在认真贯彻落实国家政策、维护我市利益的基础上，研究过渡期方案，适时调整市对县财政体制。（责任处室：法规处、预算处） （三）加强部门预算管理，强化支出预算约束。一是细化基本支出和项目支出预算编制，提高年初预算批复到位率。二是加大专项资金整合力度。分层次、分步骤，取消已经到期、不符合市场经济原则和公共财政改革方向的专项资金，对跨部门管理、资金投向相近或相同的专项资金归并整合，重新研究制定资金分配办法，明确专项资金执行期限，按统一标准集中投向特定领域，发挥资金规模效应。三是硬化支出预算约束。严格执行人大批准的市本级支出预算，无预算不支出。实行部门项目预算执行审核拨付制度，加强对预算部门项目执行和资金使用情况的监管。（责任处室：预算处等有关处室） 二、规范财政基础工作，保证民生支出需要 （一）加强国库管理。把国库资金安全放在首位，全面梳理现行管理办法，查找风险点，建立内控制度，进一步规范工作程序；在财政信息一体化系统建设过程中，要强化国库资金安全监管，防范在系统调试和运行过程中出现资金支付风险；深化集中支付电子化改革，继续扩大乡镇国库集中支付范围，确保财政资金安全高效运行。（责任处室：国库处等有关处室） （二）推进预算绩效管理。继续完善预算绩效管理制度体系和绩效评价体系，在有序扩大项目支出绩效评价范围的基础上，积极拓展绩效评价模式，探索引入第三方评价，尝试建立专家学者库和中介机构库，不断提高绩效评价工作质量。（责任处室：预算处等有关处室） （三）规范政府采购管理。全面编制政府采购预算，确保采购工作按计划、统一、有序开展；大力强化政府采购部门监管职能，创新监管手段和方式，加大对采购人、代理机构监督检查问责力度；强化法治观念，切实依法行政，规范政府采购各项工作程序；完善包括政府采购限额标准等相关制度，落实采购单位责任；完成政府采购专家库系统更换和专家重新审核入库工作。（责任处室：采购办等有关处室） （四）加强行政事业单位资产管理。开展全市行政事业单位资产清查,摸清底数，夯实管理基础；根据市委、市政府统一部署，配合做好市属经营开发类事业单位、社团改革工作。（责任处室：资产处等有关处室） （五）继续增加就业、社会保障、医疗卫生等事业的投入。强化对各项社会保险基金的收支动态监控和风险预警，及时提出应对措施；在增加医疗卫生投入的基础上，以提高医疗软实力为重点，主动作为，完善政策，精准发力，创新投入方式，力争使全市医疗软实力有较大提高；积极筹措市本级困难群体租赁住房补贴和公共租赁住房项目资金，落实租赁补贴政策，做好政府投资建设的公租房项目结算收尾工作。（责任处室：社保处、土地处） （六）推进教育、公共文化、体育服务均等化。在落实城乡义务教育经费保障机制的基础上，加大对农村地区和薄弱环节的资金倾斜力度，集中一部分资金支持农村教育发展，大力改善农村学校办学条件，努力解决农村学校寄宿、住宿、取暖、饮水等问题，缩小城乡差距，促进教育公平；免除全市家庭经济困难普通高中生学费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖；落实民办幼儿园扶持政策，引导民办幼儿园降低收费，扩大普惠性学前教育覆盖范围；加强基层文化建设，实施农村电影放映、送戏下乡、剧场低票价演出扶持、文化场馆免费开放等惠民文化项目，鼓励社会力量参与公共文化供给；完善社区和农村群众体育健身设施，鼓励校园体育设施免费开放。（责任处室：教科文处、基建处） 三、规范行政执法行为，提升财政执法工作水平 （一）推进会计许可工作创新。探索新形势下财会人员管理的新思路，加强教育、培训和监督检查；出台全市行政事业单位、国有及国有控股企业财会人员管理办法，根据从业人员的行业、类别确定不同的管理重点，提高单位财务管理水平。