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国企改革存在问题及与路径研究 　　[摘 要]现阶段，在国有企业改革中逐渐暴露出了一些缺陷和弊端，严重影响了企业的经济效益和社会效益，给企业的发展带来了不小的阻碍，我国经济体制改革也受到了或多或少的影响，可以说，解决国企改革问题，推动国企改革步伐，已然迫在眉睫。本文将对国有企业改革中存在的主要问题加以探讨和分析，并提出相应的解决路径，以期全面提高国有企业的经营管理水平，增强国有企业的核心竞争力，从而促进社会经济的可持续发展。 　　[关键词]国企改革；问题；解决路径 　　中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）22-0288-01 　　随着市场经济体制改革的不断深化，企业之间的竞争愈发激烈，国有企业要想始终保持行业中的龙头地位，必须要加大改革力度，落实改革措施。然而从国有企业的改革现状来看不是十分乐观，存在着各种各样的问题急需得到解决，这也是国企改革工作的重中之重，需要企业领导能够给予高度的重视，摒弃传统落后的管理观念，大力引进新思想、新技术，从而为国有企业的改革和发展注入源源不断的生机和活力。 　　一、国企改革中存在的问题 　　1、产权改革缓慢 　　造成产权改革进展缓慢的原因有多方面，本文认为主要原因是国企经营效益差。企业经营状况和改革密不可分。当经营陷于困境，亏损严重，生产不能正常运转，产权改革、股份制改造很难推动，现代企业制度建设难以进行。当然，企业可以围绕提高经营效益做一些改革，但是，大量陷于困境的国企所面临诸如企业负债率高、冗员多、社会负担重、技术落后、缺乏技改资金等困难，好多都不是企业自身能够独自解决的，需要政府的援助、政策的支持。 　　2、政企不分 　　直到现在，政企不分现象依然比较严重，政府干预企业生产经营现象时有发生，国企吃大锅饭的状况仍有待消除。由于国有资产的有效管理体制尚未很好建立，国企的资产、营运和干部任免等都是由政府部门分头管理。国家往往运用权力在市场准入、融资、外贸经营权、兼并破产等方面照顾国企，不少地方政府还搞市场封锁，保护本地国企。政府?C构改革己经实施，在精兵简政方面迈出了重大步伐，但职能转变缓慢，且基本保留了计划经济体制的格局，在制定政策措施时还是带有传统体制的色彩，这是造成政企不分的关键原因。 　　3、内部治理不健全 　　首先，缺乏有效的经营者选择机制。经营者选择机制是通过剩余索取权和控制权的分配来实现的。有效的治理结构中，二者应该对称，但在国企，国有资产管理委员会代表国家行使股东权力，掌握控制权，但没有剩余索取权，不承担风险，此时，控制权就变成了廉价投票权。其次，委托代理机制不健全。主要表现在：代理层级多，成本高，效率低下，拉长了委托者与代理者的距离，扩大信息的不对称，增加契约的不完全性，导致权利和义务被稀释。最后，董事会运作机制不规范。公司法明文规定，公司董事会产生于股东大会的选举，而目前在国企里许多公司董事会的任命和解聘直接源于上级行政命令。董事会构成不合理，成员多来自大股东，内部董事，难以客观地监督和评价经营者的绩效。 　　4、国有资产重组困难 　　资产重组是国企改革的重要途径，通过重组，提高资源配置效率。目前，重组进展缓慢，效率不高。主要原因有：第一，资产专用性高。专用性愈强，其实际应用范围越小，交易成本越大。第二，资产存量值不均衡。在长期的运作过程中各项资产消耗不均衡，如实物资产未得良好折旧补偿，而无形资产却在升值，这种不均衡性不利于企业长远发展。第三，企业领导的管理能力稍有不足。国有企业的领导作为企业的管理者和决策者，在一定程度上决定了企业的资产重组效率，部分领导思维模式落后，对企业改革的认识不足，仍然沿用传统的经营管理模式，导致资产重组流于形式，无法有效落实。第四，利益目标不一致。国有资产要委托给专业机构，这些机构通常以自身利益为优先，不能积极配合资产重组工作，这也给该项工作带来了一定的困难。 　　二、国企改革的有效路径 　　1、促进产权改革 　　产权改革的关键是改制模式的选择。根据产权受让对象分为内部型和外部型股权多元化。内部型股权多元化改革通常比较适用于中小型国企。就管理层和大部分员工而言，由于长期从事企业内部工作，深知企业的价值所在以及亏损的制度性原因，有利于改革的推进。外部型股权多元化改革资金上更有优势，有利于实现国有资产的变现、推动国有股减持和流通问题。并购国有上市公司可以通过协议收购公司非流通股、流通股、定向增发、换股并购、并购母公司等方式进行。并购国有非上市公司可以通过股权转让协议、债转股、招标、拍卖、换股并购等方式进行。 　　2、实行投资主体多元化 　　国企产权结构一元化，导致其摆脱行政干预困难，更谈不到建立现代企业制度。推进和实现国企投资主体多元化是深化国企改革的基本方向。投资主体