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土地股份合作模式落实集体所有权有效实现形式 　　摘要：实行农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，是我国农村土地制度改革的方向。就目前来说，土地股份合作制被视为“三权分置”中“落实所有权”的有效路径。这是因为土地股份合作之后，所有权人的收益权利得到了实质性的体现，而稳定的收益增长机制和完善的集体经济组织是土地股份合作制“落实所有权”的必要条件。以此为鉴，在实行“三权分置”中，要以农民集体的组织建设为载体，以集体土地的保值增值为目标，以集体和成员权益的有效实现为归宿，这样才能确保所有权的落实，保证农村土地改革的方向不走偏。 　　关键词：农村土地改革；三权分置；所有权 　　集体土地所有权及其有效实现，是我国农村土地制度改革的逻辑起点和最终归宿，事关“三权分置”改革的成败。 　　在目前“三权分置”的具体实现形式中，土地股份合作模式被视为“落实所有权”的有效路径，得到了中央的高度认可。2016年中央一号文件提出，“鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社……”[1]意即要继续鼓励发展土地股份合作社。在“三权分置”的语境下，土地股份合作制是指农民以入股方式流转土地经营权，把分散的承包地集中到土地股份合作社手中，委托合作社对土地进行统一整理、开发、经营。入股后，农户依然保留承包权，并按照股份获得一定比例的土地经营收益[2]。形象地说，就是“土地变股权，农民当股东，有地不种地，收益靠分红。” 　　一、土地股份合作前后所有权在经济上的权利变化 　　所有权包括占有、使用、收益和处分的权利。其中，收益权是所有权在经济上的实现，只有当这种经济利益得到实现后所有权才是现实的，没有收益就没有真正意义上的所有权。 　　（一）土地股份合作前：所有权的收益虚化 　　“分田到户”后，收益的分配方式就是一般所说的“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。其中，“留足集体的”部分就是土地所有权人享有的收益突显，其主要表现为农民上交的村提留①，其计提依据是农民的生产收入。在农民依赖土地生产生活的情况下，农民的生产收入主要就是来自土地的家庭经营收入。因此，村提留是农民集体作为土地所有人获得的收益分配，是土地所有权实现的经济表现。 　　考虑到农民的负担过重，2006年全国相继取消了农业税和“三提五统”，同时还给予农民种粮直接补贴。此举虽然极大地减轻了农民的种粮负担，但村提留在性质上是农民集体对土地所有权享有收益的体现，严格来说不属于农民负担的范畴。村提留的取消，实质上让村集体的土地所有权在经济上没有了实现形式。正是因为收益失去了实现形式，造成了农民集体土地所有权的利益虚化。于是，集体土地所有权“虚置”成为我国农村现实存在的一种经济现象。 　　与此同时，不收费、给补贴意味着土地所有权的收益被分散转移到土地承包经营人手中。随着土地流转①的流行和普及，相关政策和法律都明确规定，“流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴”。其结果是，农民集体的收益权往往仅在集体土地被征收时才能体现出来。在实践中，统分结合的双层经营体制在许多农村演变成了“分多统少”，甚至是“有分无统”，农民集体只剩下一个存在于“观念上”的名义空壳。 　　（二）土地股份合作后：所有权的收益落实 　　土地股份合作以后，所有权的代理人具体落实到重新组织化的农民集体，即土地股份合作社。土地股份合作社是通过集体股与个体股的设置，来体现产权主体对收益的分配权。从实践看，土地股份合作社主要有两种形式：一是“内股外租”型，农民单纯以土地入股；二是“作价入股”型，承包地与其他集体资产统一入股或折股量化。无论是前者还是后者，土地股份合作的收益来源主要是两个方面：经营性收益和政策性收益。经营性收益包括土地规模化种植以及加工、销售等经营环节的增量收益；政策性收益主要是地方财政对土地流转按照以奖代补的方式给予的累进奖励。 　　对于农民集体而言，集体股就是农民集体的收益，它是全体社员（入股农民）共有但又不具体分割给社员的整体利益，主要用于合作社的扩大再生产。在“内股外租”型模式中，土地股份合作社本质上是一个流转中介，因为合作社本身并不负责具体的生产经营，而是引入外部经营者或者转租给内部农民。因此，在此种模式中，集体股的股利主要是经营者流入经营权和农民流出经营权之间的价格差，以及并按一定比例分享流转经营者所获财政补贴资金；在“作价入股”型模式中，土地股份合作社本身参?c到经营开发当中去，与前者相比，这时集体股的股利就是除去分配给农民收益部分后的利润盈余。 　　对于单个农民而言，集体利益不可能脱离集体成员的个人利益而空洞抽象地存在，入股农民的收益分配采取以“保底收益+按股分红”的方式。保底收益就是流出经营权的土地租金，价格为几百元/亩/年不等；按股分红则按土地经营