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国有产权改革路径选择与均衡研究 　　一、 绪言 　　 　　长期以来，庞大的国有资产一直由政府行使着管理监督、保值增值的权力，政府在国家治理中具有了双重身份，一是社会管理者，二是国有资产所有者的代表人。随着市场经济时代的到来，政府的这两种角色必然发生冲突，不可避免地会出现既是运动员又是裁判员的尴尬局面。在计划经济体制向市场经济转轨的过程中，国有资产的委托关系是通过政治程序完成的，其有效性完全取决于政治体制的完善程度。当经济体制与政治体制处于一种不太协调的情况下，出现国有资产流失的现象也就不足为奇了。国有资产与其他所有者的资产一样，也有着追求保值增值的内在要求，对经营性国有资产更是如此。对国有资产而言，安全与效率是相互矛盾的，为了安全，政府必须强化对国有资产的控制，但为了提高其经营效率，政府不得不放松对国有资产的控制，相反又会损害国有资产安全性。这种安全与效率的矛盾，通常会使政府陷入一种两难选择。在这种痛苦的两难选择中，寻求国有资产管理的合理体制和科学方法一直成为困扰人们的一大难题。政府管理者与经济学者们从实践和理论中不断探索完善国有资产管理的良策。 　　随着中国改革开放事业的推进，对国有资产管理问题已经被提到关系国民经济发展举足轻重的战略高度。党的十五届四中全会提出，对国有经济布局和结构进行战略性调整，有进有退，有所为有所不为。国有产权制度是一个有效的重要的手段。党的十六届