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国家宏观调控对广西投资影响与对策研究 　　摘要：投资已成为促进广西经济发展的主导性动力，但国家宏观调控对广西投资的影响日益显现，反映在土地审批、信贷政策、财政政策、产业政策、项目核准等五个方面。针对这些影响，文章提出了适应国家宏观调控，扩大广西投资规模的对策，包括正确引导资金投向，统筹重大项目建设，积极拓宽融资渠道，解决建设用地问题，加强投资运行监控，创造一流投资环境。 　　关键词：宏观调控；广西；投资 　　中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1004－1494(2007)03－0048－03 　　 　　近年来，针对经济运行中存在的突出矛盾和问题，国家实施了新一轮的宏观调控。2007年，乃至今后几年，国家将会保持宏观调控政策的连续性和稳定性，并会适时适度地予以调节。我们要认真研究和分析国家宏观调控政策导向及其对广西投资的主要影响，进而探索适应国家宏观调控，扩大广西投资规模的新思路和新办法。 　　 　　一、国家宏观调控对广西投资的主要影响 　　 　　投资已成为促进广西经济发展的主导性动力，但国家宏观调控对广西投资的影响日益显现。“十五”时期，广西全社会固定资产投资对经济增长的贡献率均保持在50％以上，明显高于“九五”时期。并且，投资对广西经济增长的贡献率还呈现出逐年稳步上升的态势，2005年、2006年连续两年固定资产投资对广西经济增长的贡献率超过70％，创1994年以来最高水平。2006年全社会固定资产投资规模继2004年超过千亿元的基础上，仅隔2年就跨越2千亿元大关，达到2246.03亿元，比上年增长27％。2006年前11个月广西城镇固定资产投资增速在全国排第8位，在西部排第2位。值得注意的是，受国家宏观调控的影响，广西投资开始下滑，2006年全社会固定资产投资增长率分别比2004年、2005年低1％、13％。国家宏观调控对广西投资的主要影响表现在以下五个方面： 　　 　　(一)土地审批方面 　　为从严管理土地，国家有关部门出台了一系列配套文件，对控制建设用地总量、严格审批各类非农用地等方面提出了具体要求。于2007年1月1日起施行的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，提出了进一步加强土地调控的很多新举措，包括进一步明确土地管理和耕地保护的责任、切实保障被征地农民的长远生计、规范土地收支管理、调整建设用地有关税费政策、建立工业用地出让最低价标准统一公布制度、禁止擅自将农用地转为建设用地、强化土地管理行为的监督检查、严肃惩处土地违法违规行为等八个方面。国家土地宏观调控政策势必对广西投资产生一定影响：一是不符合土地利用总体规划，涉及基本农田的项目用地报批难度加大。二是国家原则上不给各省追加年度用地计划指标，向国家申报追加用地指标的机会很小。三是省级以下对滩涂、废弃晒盐场、荒地、宅基地的开发利用越来越受到国家的监督，不再象目前那样自主。四是新增建设用地有关税费政策的调整对财政比较困难的市县压力加大，因欠费无法领取用地批文的情况难以改善。2006年国家下达广西农用地转用计划指标5900公顷，总体上比上年偏紧。自治区重大项目建设用地得到重点保障，但各市中小项目建设用地难以满足；同时国家在土地审批制度上更加严格，审批难度加大。今后几年，广西投资对土地仍保持较大的需求，而国家下达给广西的新增建设用地指标没有明显的增加，并且由于规划预留用地的减少，报批程序的进一步严格，新增建设用地报批的难度也较大，因此用地矛盾继续存在。 　　 　　(二)信贷政策方面 　　国家严控信贷“闸门”。2006年以来，国家4次上调除农信社之外的存款类金融机构人民币存款准备金率达到9.5％，影响各商业银行减少信贷资金。严禁银行向未通过审核、用地审批、环评影响评审、越权审批和项目法人自有资本金比例达不到要求的建设项目提供贷款。整顿和规范各类打捆贷款，禁止违规担保贷款、停止与各级地方政府和政府部门签订新的各类打捆贷款协议或授信合作协议。这些政策的实施，给广西固定资产投资融资带来较大影响：一是重点工程建设项目都需要银行贷款支持，特别是续建工程，若没有银行贷款支持，无法完成投资计划；二是部分新开工项目，尽管自治区发改委下达项目前期工作计划，但国家未核准，业主贷不到款，征地、拆迁等前期工作无法开展；三是部分交通、能源、产业项目投资规模大，项目业主自有资本金不足，资产负债率高，融资能力不强，造成项目法人组建困难，项目前期工作进展不够理想；四是贷款权限上收，贷款的效益性、安全性、风险性要求较高。广西信用担保体系不健全，担保能力较弱，一些好项目没有优质资产抵押或优势企业担保，不能满足贷款必备条件，造成项目贷款和中小企业贷款困难。国家控制信贷总量，致使广西金融机构可放贷资金量减少，目前信贷投放进度已经放慢；国家严禁金融机构对政府的打捆