国外电子政府互操作框架内容与结构分析.docVIP

国外电子政府互操作框架内容与结构分析 　　在网络被普遍应用的背景下,各国政府为更有效地处理突发事件、共享应用政府信息资源、管理部门间的协同业务、建立整体服务型政府,纷纷推动政府信息互操作制度的建设,通过建立电子政务互操作框架以管理信息共享和业务协同行为。电子政务互操作框架是一套政策、技术标准和指南,包含了对公共部门间信息资源的互操作方式,信息通信技术和电子化业务流程的一系列规范。它使得所有政府部门能够与其他部门一起,在“开放”国际标准的基础上,使用彼此的信息、信息通信技术或共享业务流程。电子政务互操作框架的实施和推进,有助于政府部门间信息的电子化交流,减少政府信息搜集和管理的成本,提高决策制定水平以及政府服务响应的及时性、一致性和质量,增强政府对公众的责任和透明度,减少政府开支,提高政府价值和国家竞争力,增强国家安全。电子政务互操作框架包含目标、原则、政策、标准、法律、技术等要素,这些要素通过一定的结构和层次有机地形成对电子政务互操作的管理依据。本文将对英国、澳大利亚和新西兰三国的电子政务互操作框架内容进行分析,旨在深入解析各国互操作框架的总体结构、组成要素及要素间的关系,使读者对各国互操作框架有比较深入了解。 　　 　　互操作框架的总体目标和原则 　　 　　电子政务互操作框架的总体目标是一个国家制定及实施框架的根本出发点。目标的设立由各国的基本国情决定,包括公共管理水平、经济社会发展情况等。英国在电子政务互操作框架中提出的总体目标是“通过政府部门间顺畅的信息交流以改善公共服务满足公民和企业的需要”;新西兰的总体目标是“通过互操作框架的实施来改善政府的公众形象,加强政府部门对信息通信技术的使用,保障全球化环境下的政府运行”;而澳大利亚的总体目标是“协助政府部门提高信息管理能力并确保部门间信息交流的通畅”。可以看出,各国电子政务互操作框架目标中都强调了提高政府部门间信息交流的水平和效率,使电子政务背景下的政府运行更加有效,以改善政府的服务。 　　互操作框架的原则是在总体目标下为指导实践而确立的。各国互操作框架的原则多数是根据不同实施层次的需要制定的(各国电子政务互操作框架的具体原则内容见表1)。 　　各国电子政务互操作框架虽然在内容和结构上各不相同,但其基本组成要素在根本上是一致的,主要包括技术标准、组织结构、管理实施和最佳实践四个方面。 　　(1)技术标准。技术标准是指“各单位间针对如何完成某项任务而达成的共识”,从技术层面而言,就是“由权威组织认可的或被业界广泛接受并使用的一系列规则框架”。为确保电子政务的规范和有序实施,保障信息交换的有效性,各国框架中均涉及大量技术标准内容。主要分为:互联标准、数据整合标准、内容管理和元数据标准、信息访问和呈现标准、业务服务标准和安全标准等六种类型(各类技术标准定义及层次关系见图1)。 　　各国还针对如何应用标准提出了要求。英国将标准分为推荐使用和强制使用两种,新西兰将标准分为五级,最优先级别为“推荐使用”,依次排列为推荐使用、已采纳、开发中、计划开发、已废弃;澳大利亚将标准分为衰退中、成长中和使用中三种,根据不同情况推荐使用不同种类的标准。 　　(2)组织结构。组织结构是互操作的管理体系框架,它表明在互操作中组织各部分的排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系,它是组织的全体成员为实现互操作的目标,在管理工作中进行分工协作,在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系。在各国的互操作框架中,都提出了如何对工作任务进行分工、分组和协调合作的具体要求。英国在框架的第四部分中详细规定了中央政府其他公共部门及组织、公众等成员在电子政务互操作框架中的角色和责任,如第四部分第一节“内阁办公室的电子政务小组是框架实施与维护的领导机构。在与各部门、地方政府和其他公共部门的合作中,电子政务小组应当做到:领导e-GIF的改进和维护,并提供支持框架实施的管理基础……”;新西兰在框架的第二部分,即政策部分,规定了需要参与该框架的部门和单位。并详细区分了需要强制执行框架的部门、自愿参与框架实施的组织和不参与互操作的情况,同时对所有单位部门应履行的职责进行了说明,“国家服务委员会是e-GIF的主管部门,对框架的发展和管理负责并有一定的决策权;委员会下属信息交流技术部在e-GIF管理委员会的监督下负责日常运行……”;澳大利亚在其技术框架的第二部分中对主要责任部门的角色和职责进行了详细的规定,并在信息互操作框架中具体列举了参与信息互操作框架实施的所有工作部门,如第二部分第三节中规定“AGIMO(澳大利亚政府信息管理办公室)是管理和更新框架的主要负责部门。AGIMO应参与W3C和OASIS 电子政务亚太技术分会论坛以确保其在互操作标准和政策的发展上与全球行业标准相一致……”。因此,