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国外电信普遍服务模式及对我国政策启示 　　一、电信普遍服务内涵界定 　　 　　普遍服务概念的发展经历了一个演进过程。最早在1907年美国ATT总裁西尔多维勒，为了对抗政府对其垄断业务的管制，提出“一个系统，一个政策，普遍服务”的口号，推广“普遍服务”让更多的人使用电话及其网络，这是电信普遍服务的起源。从而也可以看出他的本意是希望政府支持ATT获得垄断地位，从而在统一网的前提下提供连接通畅的电信服务。后来，普遍服务的意义发生了变化，逐渐注入了社会公平的色彩，演化成为全体公民都有权利以可以承受的价格获得同等的电信服务。国际经济合作与发展组织(OECD)对电信普遍服务的定义：“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信业务，而且服务质量和资费一视同仁”。 　　 　　二、世界电信普遍服务的模式发展 　　 　　(1)垄断时期的交叉补贴模式 　　在垄断时期，各国普遍采用的电信普遍服务政策，无论国有或私有，垄断运营商都被强制承担电信普遍服务的职责。运营商一方面为了保证普遍服务的“可 　　“购性”，服务价格不能定得过高，另一方面由于其普通服务成本高昂，提供普遍服务必定导致亏损。因此，为了企业持续发展的需要，政府容许企业依靠提高业务的价格来弥补普遍服务亏损。 　　在垄断时期政府规定的普遍服务一般是指基本固定电话的普遍接人。由于大部分的电信垄断经营者都是多业务提供厂商，他们的业务可大致分为：短途固定电话业务、长途电话业务、移动电话业务等。由于政府强制电信企业承担普遍服务职责，而且政府允许企业实施交叉补贴，所以在这一时期企业大都是通过用长途电话的高额利润来补贴普遍服务义务带来的接人亏损。 　　(2)过渡时期的接入赤字补偿模式 　　随着电信技术的进步，电信竞争成为可能，普遍服务融资方式向市场经济回归。但是，各国电信市场引人竞争和普遍服务提供机制的改革并不完全同步，很多国家在向电信竞争的转变过程中，依然沿用了强制义务作为实施普遍服务的手段。但是由于垄断时期电信企业内部交叉补贴赖以生存的基础一高利润的长话业务一已经不复存在，为了让由垄断时期的运营商转化而来的主导运营商继续有能力提供普遍服务，很多国家采用了接人赤字补偿费制度、提高网间互联费、在用户资费中增加附加费等形式，对主导运营商主要是传统固网运营商进行补贴，实现了企业内部交叉补贴向社会补贴形式的转变，从而由垄断时期的管制向竞争时期的放松管制过渡。 　　(3)竞争时期的普遍服务基金模式 　　随着技术的进步，电信企业的自然垄断性质受到了很大冲击，并且伴随着放松规制理论的进展，使的在垄断和过度时期的普遍服务政策的合理性受到质疑，普遍服务基金制度就是在这一时期探索出来的。其做法是以电信厂商的利润抽成为主，取得的资金作为普遍服务基金，然后进行竞争性招标。通过电信普遍服务基金补贴那些由于在高成本地区开展电信业务企业所产生的亏损。这一做法不仅解决了在垄断时期实行强制性普遍服务政策时政府负担的高额行政成本，而且企业通过竞争性竞标制度，大大降低了普遍服务的补贴价格。 　　 　　三、对我国普遍服务模式的探讨 　　 　　(1)电信普遍服务基金+竞争性招标模式 　　普遍服务政策的一个重要作用是实现收入再分配。传统的内部补贴模式其实是利用扭曲相对价格的方法，对穷人和高成本地区的用户进行补贴。在经济学中价格是资源配置的一个非常重要的信号，扭曲相对价格意味着资源配置的混乱。税收同样也可以实现收入在分配，根据著名的斯蒂格里兹一阿科森定理，直接税是实现收入再分配最有效的办法。电信普遍服务基金就是用税收来实现收入再分配。 　　电信普遍服务基金，是指政府为支持电信普遍服务而设立的专项政府资金，基金来源一般包括财政资金、运营商交纳的份额、频率等电信资源收费、许可证拍卖所得等。政府对普遍服务基金的征收、管理和使用坚持透明、公开、竞争中立的原则。电信普遍服务基金是一种符合竞争环境的成本补偿制度，所有运营商都要承担理所应当的普遍服务义务，任何提供普遍服务义务的企业都可以获得成本补偿，并且不对价格、网间结算价格进行扭曲，符合竞争中立和效率原则，有利于电信市场的公平竞争。 　　(2)BOTA作模式 　　BOT(Build-Operate-Transfer)是80年代以后在国际工程承包市场上出现的一种带资承包方式。BOT的实质是一种债务与股权相混合产投，它是由项目构成的有关单位(承建商、经营商及用户)组成的财团所成立的一个股份组织，对在市政，道路、交通、电力通讯、环保等方面的项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子承包，项目竣工后，在特许权规定的期限内进行经营，向用户收取费用，以回收投资，偿还债务，赚取利润，特许权期满后。财团无偿将项目交给工程所属政府。 　　对于我国电信行业的普遍服务实现的问题，