台北地区国民中学教科书单一版本及自办学测分析.docVIP

PAGE PAGE 9 臺北地區國民中學教科書單一版本及自辦學測分析 95年8月18日版 背景說明 一、85年12月行政院教育改革審議委員會《教育改革總諮議報告書》第三章綜合建議中，對教科書的革新主張「國立編譯館的教科書編輯業務，在統編制改為審定制後，可以把工作交給民間」，並特別強調「不論國民教育或高級中學教育，教科書之擇用權均在學校」，以表尊重學校和教師的專業與自主。在第四章附表一有關改革中小學教育的配合考量措施中則提到，「應速予開放中等學校教科書為審定制」，為往後教育部施行教科書一綱多本的政策依據。 二、隨著政治、社會朝向開放、民主、多元之方向發展，中小學教科書制度亦由統編制改向審定制。除高級中學自88學年度一年級起逐年開放為審定制外，國民教育階段教科書自78學年度起，即從國民中學之非聯考科目開放為審定制，80學年度國民小學開放藝能、活動科目為審定制，隨後國民小學又自85學年度起，從一年級逐年將一般科目開放為審定制。國民中小學九年一貫課程實施後，除延續國民小學教科書全面開放審定外，自91學年度起國民中學教科用書亦全面開放為審定制。至此，我國中小學教科書已全面採行審定制。 一綱多本的爭議 一、92年一群大學教授發起「終結教改亂象，追求優質教育」全民連署行動，在其《重建教育宣言》中，一綱多本的教科書政策即為其批判項目之一。該宣言中指出，一綱多本政策不但讓書價昂貴，增加家長的經濟負擔，而業者的促銷手法，也讓各級學校教科書採購過程紛傳弊端。一時之間，一綱多本儼然千夫所指，為當前教育亂象的重要來源。為回應各界的批判，教育部門採取了某些措施。例如，為抑制教科書價格，91學年度的教科書採購事宜，由各縣市政府組成聯合委員會辦理。第一、二階段計價工作分由臺北市、臺北縣政府教育局主事，出面與各出版社議價。此舉雖降低了書價，但也差點引發出版商集體抵制行動；其後雖順利完成議價，也一如預期，壓低了教科書價格，但教科書的周邊教材（如參考書、測驗卷）價格卻提高了。 二、92年4月苗栗縣政府為解決境內學校教材銜接問題，推動全縣國中小各個領域分別採用同一版本，甚至於9月串連各縣市政府未來採同一作法。此舉一出，非但引來出版社抗議，指出其作法違反國民教育法規定，全國教師會亦認為此舉限制教師專業自主權，而表態反對。此一作法，被監察委員認定違反國民教育法「國中小教科書應由學校校務會議訂定辦法公開選用」的規定，教育部也表示不予支持態度。 三、94年起，在九年一貫課程架構下，首次辦理國中基本學力測驗，如何命題才能公平合理地檢測學生的能力，以及兼顧多版本教科書對學生參加學測壓力負擔等問題，更使得一綱多本政策備受各界關注。 教育部針對國民中學教科書全面開放審定之決策過程 一、 教育部針對開放國中一般學科教科書之編輯，當時主要基於以下二項考量： (一) 國中聯考尚未改變前，為免開放多元版本後，增加學生課業負擔。 (二) 九年一貫課程正積極研議中，有關開放期程，宜配合新課程之實施進度辦理。 二、 85年12月教育部向立法院專案報告有關國民中小學教科書相關事宜，立法委員要求九年一貫課程應儘快修訂公佈。 三、 由於高中招生制度已經確定採取多元方式辦理，而且九年一貫課程確定從90學年度開始實施，因此國民中學的教科書編輯制度，配合國中實施九年一貫課程的時程，決定自91學年度，由國中一年級起，教科書完全開放由民間編印。 四、教育部針對教科書選用之改善策略 (一)針對教科書選用相關問題，因國民教育法中已明確規範係屬學校權責，惟教育部仍有監督權責，爰責請各縣市政府要求學校儘速於校務會議訂定選用辦法，而各縣市政府亦應依據公平會所訂規定及其他法規詳予規範，使出版公司至該縣市銷售之行為合乎法規，亦讓學校得以依法安心選用，讓教科書選用工作更為專業合法。至於教科書採購事宜，涉地方政府預算及所訂底價，故目前教科書採購之權責單位係地方政府。由於教科書選用、採購問題環環相扣，教育部於89年7月曾邀集各縣市訂定國民中小學教科圖書選用及採購規範應行注意事項，並獲得十二項重要共識原則，以作為各縣市研訂注意事項之基礎。 (二) 教育部長期與行政院公平會共同合作，讓教科書市場機制運作更形順暢，例如發布「公平交易法對於審查合格之國民中小學教科書出版事業銷售行為之規範說明」（89.6.22第四五○次委員會議通過 、91.10.17第五七一次委員會議修正通過）。 五、教育部針對一綱多本增加學生負擔之解決策略 教科書開放為審定制後，各出版公司根據課程標準或課程綱要編輯教科書，初步統計每種領域或科目均有三種以上（英語十餘種）版本，並引發家長對學測之疑慮。教育部部將此疑慮列為優先辦理之工作，並決定「學力測驗命題是在課程綱要內，而非在某本教科書中」，以導正家長購買多種版本教科書的情形，其有關之措施如次： (一) 教育部於