论一国两制下区域公共管理对粤港澳区域公共治理机制.PDFVIP

《行政》第十九卷，總第七十三期， 2006 No.3 ， 891 — 902 891 論“一國兩制”下的區域公共管理 ──對粵港澳區域公共治理機制的 * 一項研究 楊愛平 * * 1997年7月1日和1999年12月20 日，香港和澳門相繼回歸祖國大 陸，分別成立特別行政區政府。在 “一國兩制”的政治生態下，粵港澳 區域的政府間關係發生了歷史性變化1 ；而隨著政府間關係的重大轉 型，這一區域的社會公共事務出現了空間重組的格局。於是，粵港澳 區域的政府治理模式也相應進行著頗具特色的制度創新，即：在 “三國 分治”時期傳統的 “行政區行政”的基礎上，正發展出一種 “一國兩制” 下的區域公共管理新制度。那麼，回歸前後，粵港澳區域政府間關係 到底發生了怎樣的變化？它為甚麼會對這一地區的政府治理模式產生 影響？粵港澳區域公共治理機制有著哪些鮮明特質，它又是如何逐步 生成和發展完善的？這些便是本文要研究的幾個主要問題。本文以政 府間關係理論為立論基礎，運用公共治理的分析視角來展開論述。 一、回歸前後粵港澳政府關係的轉變 政府間關係 （Intergover