政府出版品适用著作权法探讨.docVIP

PAGE 1 PAGE 6 政府出版品適用著作權法探討 (本文刊載於「研考雙月刊」，九十年四月) 章忠信* * 東吳大學法律系法學士、美國美利堅大學華盛頓法學院碩士，現任經濟部智慧財產局著作權組科長。 摘要 政府出版品是民眾獲得公共資訊及參與政府決策之重要管道，其傳播與散布在民主政治推動過程中，扮演重要角色。數位化科技使民眾藉由網際網路接觸政府出版品之權利與機會更為方便。著作權議題對於政府出版品之製作、發行與延續，乃至公眾接觸公共資訊及參與政府決策，有其討論之必要，其中包括政府出版品應否享有著作權，若得享有著作權，則其權利歸屬如何，此外，公眾對於政府出版品是否有合理使用之空間等等。本文從國際公約與各國著作權法之立法情形，及我國現行著作權法及相關法規之規定，分析政府出版品著作權議題之發展與現況，更認為行政院研考會著手進行中之政府出版品傳播與授權中心網站，有利公眾接觸與取得授權，應加速完成。 關鍵詞彙 著作權、著作人格權、著作財產權、政府出版品、公文、完整性、權威性、出資聘人 壹、前言 政府出版品是民眾獲得公共資訊及參與政府決策之重要管道，其傳播與散布在民主政治推動過程中，扮演重要角色。數位化科技發展後，民眾藉由網際網路接觸政府出版品之權利與機會更為方便。著作權議題對於政府出版品之製作、發行與延續，乃至公眾接觸公共資訊及參與政府決策，有其討論之必要，其中包括政府出版品應否享有著作權，若得享有著作權，則其權利歸屬如何，此外，公眾對於政府出版品是否有合理使用之空間等等。本文擬從國際公約與各國著作權法之立法情形，及我國現行著作權法及相關法規之規定，分析政府出版品著作權議題之發展與現況，或有助於立法者、政府部門、各機關公務員，乃至民眾對於政府出版品之創作、著作權保護與著作利用，提供進一步瞭解，以及不同之思考方向。 貳、政府出版品應否享有著作權？ 所謂「政府出版品」應係指「以政府機關及其所屬機構、學校之經費或名義出版或發行之圖書、連續性出版品、電子出版品及其他非書資料 參照行政院八十七年十一月四日台八十七研版字第０四五五一號令發布「政府出版品管理辦法」第二條。 參照行政院八十七年十一月四日台八十七研版字第０四五五一號令發布「政府出版品管理辦法」第二條。 政府出版品係以政府預算支應完成，而政府預算既係源自於人民之納稅，則其是否應不受著作權法保護，以供公眾自由利用，向有不同意見。 一、國際間之規定 國際間最重要的著作權公約伯恩公約對於政府出版品能否享有著作權一節，係採開放態度，任由各會員國自由決定，伯恩公約第二條第四項規定：「會員國對於具有立法、行政及司法性質之官方文件，得以國內法決定其保護 Article 2(4) of the Berne Convention: It shall be a matter for legislation in the countries of the Union to determine the protection to be granted to official texts of a legislative, administrative and legal nature, and to official translations of those texts Article 2(4) of the Berne Convention: It shall be a matter for legislation in the countries of the Union to determine the protection to be granted to official texts of a legislative, administrative and legal nature, and to official translations of those texts 大部分的歐洲國家基於資訊自由之原則，以及人民有接觸政府資訊之基本權利之考量，均於著作權法中規定「法律」不受著作權法保護。丹麥、德國、希臘、義大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙及瑞典，均規定「司法判決」不得享有著作權，至於其他政府出版品，則視其性質作不同之規範，享有不同程度之著作權保護。歐盟本身對於可被作為營利使用之資訊，仍保留收取使用報酬之權利。 美國著作權法第105條明文規定，美國聯邦政府（the United States Government）之任何著作不受著作權法保護，但不包括因轉讓、遺贈或其他原因而取得著作權之情形 Copyright protection is not available for any work of the United States Government, but the United Stat