最新普遍安全监督审计计划（USOAP） - 持续监测做法（CMA）....pptVIP

HLSC, 29 March to 1 April 2010 HLSC, 29 March to 1 April 2010 * hjkh l;kl 各位早上好/下午好： ? 我非常高兴地向大家简要介绍一下持续监测做法，或称作CMA，这是开展普遍安全监督审计计划或USOAP的最新方法。实施持续监测做法，将从两年的过渡阶段开始，其中将包含国际民航组织成员国所开展的逐步实施。 ? 在本次介绍过程中，我将简要地说明普遍安全监督审计计划的背景和演变情况。随后，我将介绍持续监测做法的目标，包括说明这种方法是如何拟定的以及为何拟定的。我将阐述两年过渡计划的基本要素，该计划将有助于国际民航组织及其成员国准备实施新的做法，我还将着重说明预计各国根据持续监测做法可完成的任务。最后，我将提供持续监测做法的效益摘要。 * hjkh l;kl ·尽管我不想过多地阐述过去，但简短地纵览普遍安全监督审计计划多年来的演变情况是有益的。普遍安全监督审计计划作为一项评估计划始于1997年，随后演变为一项强制性的审计和审计后续计划，自1999年持续至2004年。普遍安全监督审计计划的头一个周期仅限于附件1 —《人员执照的颁发》、附件6 —《航空器的运行》和附件8 —《航空器适航性》。 ? ·在大会第35届会议后，普遍安全监督审计计划制定了一个6年的强制性审计周期，被称作全面的系统做法或CSA。根据全面的系统做法开展的审计，利用8项关键要素审查全部安全附件的所有安全规定。全面的系统做法的审计周期将在2010年12月31日之前结束。本次会议将注意到迄今为止所开展的150多次审计的成果。 ? ·在国际民航组织大会第36届会议上，批准了大会第A36－4号决议，要求秘书处拟定一种新的方法，以便在2010年全面的系统做法的审计周期结束后进行审议。 hjkh l;kl 大会第A36-4号决议为秘书处提供了其行进指令，使秘书处着手拟定新方法，普遍安全监督审计计划自2011年1月1日将开始向新方法过渡。 ? 本幻灯片强调了大会第A36-4号决议的主要要素。基本而言，需要新方法来审议持续监测的概念，同时涵盖附件1、附件6、附件8、附件11、附件13和附件14的核心要素。 ? 此外，确定了新方法应包含一项基于安全风险的做法，同时保持普遍安全监督审计计划的核心原则，比如普遍性。 hjkh l;kl 我希望借此机会，简要地说明新方法是如何拟定的。 ? ·早在2008年7月，秘书处便成立了一个工作组，由来自安全和保安审计处以及空中航行局不同科室的经挑选的专家组成。这个工作组负责拟定和修改持续监测做法的程序草案。 ? ·但是，在拟定持续监测做法的程序时，秘书处并没有孤立地开展工作。该工作组筹备的所有工作，全都交给一个咨询小组，该小组提供定期反馈，并协助工作组了解所有利害攸关方的需求和期望。这个咨询小组最初包括来自国际民航组织地区办事处的秘书处工作人员、来自空中航行委员会的代表，以及来自欧洲航空安全机构、国际航协、欧洲空中航行安全组织、欧洲委员会以及美国联邦航空局的代表。但是，咨询小组于近期做了扩展，以便包含来自国际民航组织成员国的代表，包括大国和小国，并代表国际民航组织的所有地区。 ? ·此外，一个指导委员会对拟定持续监测做法的程序和方法的所有进程情况进行监测，该委员会由空中航行局局长、安全和保安审计处处长，以及所有地区主任组成。指导委员会定期举行会议，以审查工作组取得的进展，并提供全面指导。 hjkh l;kl ·2008年7月，咨询小组通过拟定一项全面的研究，对大会第A36-4号决议采取了行动，以便审议 2010年以后普遍安全监督审计计划的今后所有可能选项，并审议了每个选项的利弊以及费用影响。已将该研究查明的6个可能选项提交给国际民航组织理事会，包括开展另外一个全面的系统做法的审计周期。 ? ·理事会在其第185届会议期间，决定采用持续监测做法，作为开展普遍安全监督审计计划的最佳和最高效的备选方案，它将完全满足大会第A36-4号决议的各项要求。但是，理事会还指示秘书处拟定一项向持续监测做法进行过渡的计划，这不仅将使国际民航组织，而且使各国更好地准备开展持续监测做法。这项过渡将使国际民航组织不仅能够制定开展持续监测做法的详细的政策指导、程序，以及一个持续监测做法的在线框架，同时以讲习班和基于计算机的培训方式，向各国、国际民航组织地区办事处，以及任何其他相关的利害攸关方提供培训。 ? ·应邀参加持续监测做法工作组的国家，将协助国际民航组织检测正在拟定的各项工具，并提供宝贵反馈，以利改进。 hjkh l;kl ·根据新方法，普遍安全监督审计计划－持续监测做法的目标，将是通过持续监测各国的安全监督能力，加强全球航空安全。 ? ·持续监测做法将使国际民航组织得以收集大量的安全信息，这些信息主要