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国土所破解执法难题思路探讨――以莱芜市高庄国土所为例 　　邹勇 　　莱芜市国土资源局 271199 　　执法监察工作直接关系耕地保护红线能否守住，是基层国土资源管理工作的核心内容。面对人手少、任务复杂艰巨的实际，莱芜市高庄国土所迎难而上，锐意创新，将执法监察牢牢抓在手上，突出把好预防、发现、查处三个环节，积极破解执法难题，辖区内违法占地比例一直保持在5%以下甚至“零违法”，维护了良好的国土资源管理秩序。 　　预防环节：打好“预防针”，不当“救火队” 　　高庄街道辖区157.8平方公里，共90个行政村，分布6处煤矿、13处石料厂，执法监管任务艰巨，而且还有大量的日常业务工作，而高庄国土所工作人员仅3名，待违法行为发生后被动执法根本不可能守好红线。为此，高庄所注重源头预防，切实加强宣传教育，让国土资源法律法规真正深入人心、家喻户晓，尽量降低发案率。 　　一是宣传好领导，让领导宣传。领导干部具有决策权，对一个地方国土资源管理秩序好坏起着至关重要的决定性作用。为此，高庄所从宣传领导入手，积极向办事处党委政府领导汇报国土资源工作，使领导知法懂法、遵法守法，并带动广大群众保护好国土资源，取得了事半功倍的效果。党委书记多次要求决不允许用违法占地、非法采矿的代价来换取经济的一时发展；办事处主任亲自调度、靠前指挥，旗帜鲜明地支持国土资源执法；办事处出台《高庄街道办事处村级国土资源工作考核办法》，考核结果与村级评先树优、干部奖惩挂钩，直至追究党纪政纪处分，防止了村干部私自答复及知情不报。 　　二是宣传好企业，让企业守法。企业有的是用地大户，有的是采矿主体，是一个地方国土资源秩序的风向标。高庄所结合为企业排忧解活动，实施“国土法规进企业”工程，对辖区内企业每年至少组织2次上门走访，1次专题座谈会，1次国土资源法律法规培训，基本杜绝了企业违法占地和非法采矿现象。 　　三是宣传好群众，让群众参与。常年开展“送法下乡”活动，结合业务工作开展，每年在辖区内张贴600余份法律法规宣传资料，每村刷写宣传标语10余条，并公开举报电话。不定期“赶大集”发放宣传资料，到村委、村民家中座谈走访，面对面宣传，解疑释惑。每村聘请1名协管员，确保及时掌握国土资源违法线索。对违法当事人，进村入户说服教育，争取当事人自动改正违法行为。 　　发现环节：“立体执法”，让违法行为无处遁形 　　及时发现对于防止违法蔓延具有重要作用。高庄所积极打造巡查、联动、科技“天上看、地上查、网上管”的“立体执法”框架，尽可能将违法行为消除在萌芽状态，早发现、快查处、少损失。 　　一是强化动态巡查。每年制定巡查计划，统筹安排巡查路线，确定“三区两线”可视范围内、城乡结合部、基本农田保护区、重点企业周边、矿区周边等作为一级巡查区域，每周巡查不少于2次，其他区域每周不少于1次，确保纵到底、横到边、不留死角。实行巡查责任制，建立巡查登记制度，发现制止的违法行为全部登记造册，确保底数清、情况明，发现及时、报告准确。推行“两及时、双汇报”制度，即第一时间及时赶到现场制止违法行为，第一时间及时汇报；汇报时既向分局汇报，又向办事处分管领导汇报。违法行为发现率保持在90%以上，70%来自日常巡查，不存在卫片发现而巡查未发现的情况。 　　二是强化协同联动。国土所积极推进“借力执法”，不单打独斗唱“独角戏”。协调办事处成立派出所、国土、行政执法、规划、供电、安监等部门负责人组成的联合执法办公室，建立联席会议制度，适时开展联合执法活动，及时制止、查处国土资源违法案件。在违法行为易发多发的春、秋两季，联合分局、办事处集中开展拉网式巡查，防微杜渐。针对夜间盗采河沙问题，协调办事处组建夜间巡逻队，坚持不间断巡查200多天，查扣大型挖掘机11台次，使局面得到稳控。协调办事处在关键路段埋设限高限宽混凝土路障，协调公安部门对非法盗采企业不出售炸药，协调工商、税务等部门对违法企业不予办证，协调银行对违法人员不予贷款，很好地从源头上减少了违法行为。 　　三是强化科技执法。配备执法记录仪、录音笔、手持GPS等设备，充分利用卫片资料和卫星遥感监测等信息化技术，快速定位，快速赶到违法现场，快速核对是否违法及占地地类等，并通过执法监察系统软件，及时上传违法现场照片、视频，提高执法效率和公信度。对盗采易发区，安装摄像头24小时监控，彻底杜绝了盗采行为。 　　处理环节：有案必查，有查必果 　　对屡教不改、顶风而上形成违法行为的，坚持有案必查，有查必果，保持了严厉打击国土资源违法行为的高压态势。 　　一是查处一个，教育一片。对违法行为严格按规定处理到位，公开曝光案件，增强警戒效应。2012年以来，土地违法立案12起，违法采矿立案2起，移送公安追究刑事责任1人，移送纪委追究党政纪责任4人次。2012年，对7个村的8处违