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国内外科技管理评价方法比较研究 　　摘 要：科技评价是科学管理的重要组成部分，是保证科技发展顺利运行的最基本的运行机制。一个科学、健全的科技评价体系对于科技事业的健康发展具有极端的重要性。科技评价工作是推动国家科技事业持续健康发展，促进科技资源优化配置，提高科技管理水平的重要手段和保障。因此，针对国内外科技评价方法，进行比较分析，提出改革我国高校科技评价方法的建议，对科技评价方法的改革具有积极借鉴意义。 　　关键词：科技评价；科技管理；比较 　　中图分类号：G31 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）02-0252-03 　　科技评价是科学管理的重要组成部分，是保证科技发展顺利运行的最基本的运行机制。一个科学、健全的科技评价体系，对于科技事业的健康发展具有极端的重要性。科技评价工作是推动国家科技事业持续健康发展，促进科技资源优化配置，提高科技管理水平的重要手段和保障。科技评价的结果可做为科技计划制订、项目立项的依据，用作检查科研活动的效率或效果，以促进科技管理水平的提高。我国的科技评价经过多年探索，取得了一定的成效，积累了宝贵的经验。而国外科技评价工作，更有我们值得学习的地方。 　　一、国外科技评价方式 　　现代意义的科研评价较早地出现在欧美等科技发达国家。早在20世纪初，美国就成立了国会服务部，对与科技有关的研究、分析和评估被认为是科研评价的雏形。20世纪80年代和90年代是西方科研评价发展的高峰。1993年，美国第103届国会颁布了“政府绩效与结果法案”，（GPRA），以立法的形式规范了政府部门的绩效评估活动，并将政府资助的科研机构和科研活动纳入了绩效评估的范畴。英国大学科研评价体系委员会在进行科研评价时非常重视科研成果的质量，制订了一套统一标准，将结果分为7个等级，由专家组进行评价，其评价依据是看提交的研究活动的质量有多少成果被认为达到国内或国际先进水平；荷兰大学的评价指标主要包括：职员数量和被用作投入指标的研究经费数量；产出指标包括科学出版物的数量和实质；论文、专利和邀请的讲座的数量；研究成果对于学科的重要性，对一般科学、未来技术可能的影响和应用及社会效益等。 　　（一）国外科技评价特点分析 　　国外科技评价的标准主要有文献索引、学会奖、专利和市场标准等。在基础研究上，德国认为科学论文发表后学术界的反映就是最好的评估。这方面西方已经建立了一套行之有效的标准，如SCI、EI、ISTP等检索工具，其在文献计量学中获得了广泛的应用。在科技奖励方面，西方学会奖极为普遍，最具权威的是学会奖和民间奖，如著名的诺贝尔奖。而政府奖较为少见，这是在“社会强于政府”的国家的一种现象，因为其科学共同体具有高度的自主性。在应用技术方面，前期的评价标准是专利的申请与授权，如日本已经成功地依靠专利制度实现了经济强国之梦。在日本工业界，如果不能很快地申报包含足够的内容以获得足够高的商业回报专利，他们是不会愿意为大学里的研究人员提供经费资助的。后期的评价标准是市场管理机制，靠公平的市场来评价。如德国政府认为，“好的成果必然得到市场的认可和验证，市场效益是成果评估的主要标准。”可见，国外在高校科技评价中是很重视市场效益和专利权的申请的，即很重视科技成果的转化问题。 　　（二）国外高校科技评价的一般方法 　　一般认为，科技评价有两种基本方法，即定量指标评价法和专家定性判断法。按照美国科学、工程与公共政策委员会的观点，可以把科研评价细分为以下几种方法：文献计量分析、同行评议、经济计量方法、案例研究、回溯分析和定标比超六种方法。 　　1.同行评议分析方法 　　同行评议是某一或若干领域的专家采用同一种评价标准共同对涉及相关领域的某一科研事项进行评价的活动，因此，同行评议是以专家定性判断为主的方法。以目前世界上科研评价系统最先进、最成熟的国家之一的英国为例。英国的科研评价模式指的是由专业评价人员实施评价工作、综合评价结论和建议等等，一般完全委托给专业评价人员。专业评价人员通常具有很深的资历、丰富的评价经验、一丝不苟的学术态度，他们提供的结论通常能获得行政部门和学术界的认可，在政府制订政策过程中发挥了重要作用。 　　2.文献计量分析法 　　文献计量评价作为目前国际潮流的科研评价方法，源于20世纪中叶兴起的科学计量学和科学引文分析。1962―1963年，被称为“科学计量学之父”的美国科学家普赖斯，先后发表两部著作《巴比伦以来的科学》、《小科学，大科学》，开创了科学定量分析之先河。文献计量分析是以出版物、出版物的引文和专利、专利的引文等为依据，对相关科研实体进行评价的一种方法，文献计量分析的优点在于它的定量性。当今社会信息化的发展为文献计量分析方法提供了有利的技术支持。根据文献计量指标功能的不同，可以把它们分为描述型的