统筹城乡经济的社会发展.docVIP

PAGE 1 论统筹城乡经济的社会发展 甄李 内容提要：“统筹城乡经济社会发展”是解决“三农”问题、全面建设小康社会的一个重大战略。在迈向全面小康社会的进程上，农村的发展离不开城市的辐射的带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持，农村经济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。统筹城乡经济社会发展，将使城市和农村紧密地联系起来，实现城乡经济社会一体化发展。统筹城乡经济社会发展是一项巨大的系统工程，涉及社会经济生活的各个方面，关键是要在改变城乡二元结构、建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系方面取得重大突破。 关键词: 城乡关系 二元结构 一、统筹城乡经济社会发展的内涵与意义 统筹城乡社会经济发展就是要使城市和农村紧密地联系起来，实现城乡经济社会一体化发展，改变城乡二元结构、建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。 统筹城乡经济社会发展并不是单纯将经济社会的资源配置从偏向城市转变为偏向农村，而是着眼于在城乡一体化协调发展的框架下来合理配置全社会的经济资源。 统筹城乡经济社会发展的关键是体制改革与观念创新，是政府与市场的有机协调，也就是说，在统筹城乡经济社会发展中，我们既要发挥政府在公共产品供给与配置，国民收入再分配或转移支付中的重要作用，又要继续充分发挥市场机制对经济社会资源的有效配置作用。 1、统筹城乡经济社会发展是实现城乡经济协调发展的必然要求。 改革开放前，我国城乡之间一直未能建立起均衡增长和协调发展的关系，导致城乡二元经济结构凝固化。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强。但是，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，城乡经济仍未步入良性循环和协调发展的轨道。如：城乡工业缺乏合理分工,资源使用与环境保护缺乏有机协调等,目前，城乡关系不协调的突出表现是城乡居民收入差距过分悬殊（见表1）。 表1， 我国城乡居民收入差别 浙 江 湖 南 贵 州 全 国 1984 2000 1984 2000 1984 2000 1984 2000 城镇居民人均收入(元) （C） 669 9279.2 645 6218.73 558 5122.2 651.2 6283 农民人均纯收入(元) （D） 446 4253.7 348.2 2197.16 262.81 1374.2 355.3 2253 城乡居民收入比 （C/D） 1.5 2.2 1.9 2.8 2.1 3.7 1.8 2.8 注： 《中国统计年鉴 》 从表1可见，尽管改革以来我国农民收入水平有了较大幅度的提高，2000年浙江，湖南，贵州三省以及全国的农民收入分别比1984年增长了8.54倍,5.31倍,4.23倍和5.34倍。但是，城乡居民的收入差距并没有因此而缩小，反而是扩大了。无论是农民收入连续16年处于全国省区第一的浙江省，还是湖南、贵州二省，城乡居民的收入差距从1984年到2000年分别扩大了47%、47%、76%，而全国的城乡居民收入的差距也由1.8:1扩大到2.8:1，扩大了56%。 2001年，我国城镇居民人均可支配收入为6860元，农民人均收入为2366元，两者比例达2.9∶1。如果再加上城市居民享有的医疗、住房等补贴因素，实际上城乡居民收入差距将达到4∶1。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。在我国经济发展的现阶段，如果不统筹考虑城乡经济社会的发展，如果不着手从根本上改变城乡分割的二元结构体制，不仅会对扩大内需、繁荣市场、实现国民经济良性循环和健康发展形成制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安也将带来负面影响。 2、统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题的重大创新 随着市场取向改革的深入，农村发生了巨大变化，主要农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、经常有余的历史性转变，适应社会主义市场经济发展要求的农村经济体制正逐步形成。但由于种种原因，“三农”问题的解决还远未达到理想的程度。虽然长期困扰我国国民经济发展的农产品供给不足的矛盾缓解了，但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高、农民收入增长缓慢的矛盾日益突出；虽然我国人民生活总体上达到了小康水平，但还有大量的农村人口生活水平相当低；虽然全民的教育文化水平和医疗卫生服务在稳步提高，但农村教育、医疗、社会保障等基本社会事业的发展明显滞后；虽然我们在加强农业基础地位、改善农民生活条件上做了大量工作，但工农之间、城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势还未