国外推动绿色发展基金经验及对内蒙古借鉴和启示.docVIP

国外推动绿色发展基金经验及对内蒙古借鉴和启示 　　摘 要：绿色发展基金对于支持地区生态文明建设、提升经济增长潜力、推动经济加快向绿色化转型和可持续发展具有重要意义。一些发达国家或地区的绿色基金已经有几十年的发展历程，其有效的资金组织形式、先进的基金管理体制、科学的绩效衡量体系，取得了良好的社会、生态、经济效益。本文整理了国外推动促进绿色发展基金的主要做法和管理经验，调查了内蒙古正在筹建和设立绿色发展基金的基本情况和存在问题，并提出相关启示和建议。 　　关键词：绿色发展基金 环境保护 国外经验 　　当前，全球可持续发展进入了以绿色经济为主驱动的新阶段。2016年9月G20峰会对政府通过绿色金融带动民间资本进入绿色投资领域达成共识，政府与社会资本合作的绿色发展基金将成为重要路径。一些发达国家或地区的绿色基金已有几十年的发展历程，其有效的资金组?形式、先进的基金管理体制、科学的绩效衡量体系，取得了良好的社会、生态、经济效益，对于支持生态文明建设、提升经济增长潜力、推动经济加快向绿色化转型和可持续发展具有重要意义。内蒙古自治区正处于调整经济结构、转变发展方式的关键时期，对绿色金融的需求不断扩大。然而，作为构建绿色金融体系重要任务和主要抓手的绿色发展基金发展滞缓，存在筹建落实缺乏合力、社会资本参与度不高、基金管理机制不健全等问题。因此，有必要研究和借鉴国外先进经验，推动内蒙古绿色发展基金不断发展壮大。 　　一、国外绿色基金发展情况 　　（一）国外推动绿色基金发展的主要做法 　　一是对申请绿色发展基金的企业施以优惠，增加其参与意愿。例如，纽约州能源研究与开发署（NYSERDA）对申请清洁能源基金的企业，根据能源利用绩效安排补助发放，对小型、简单的设备更换奖励高达6万美元，大型、定制的能源效率改进，奖励最高可达200万美元，预先发放补助总额的75%，在项目按预计正常运转1年后再发放剩余的25%。泰国合同能源管理（ESCO）基金为合格的中小企业（能源密集型服务业和工业部门）提供设备租赁，年利率仅为4%；向项目业主提供上限为300万美元且不超过5年的商业银行贷款担保，业主仅按每年担保金额的1.75%支付费用。 　　二是减免税负，弥补绿色基金投资收益不足。例如，荷兰政府对股息、利息和一般项目的资本利得征收25%的所得税，而该国政府推行的“绿色基金计划”，对绿色基金投资者仅征收1.2%的资本收益税和1.3%的所得税。韩国政府对投资绿色产业比例超过60%的产业投资基金给予分红收入免税等优惠政策。 　　三是健全基金治理结构，防止地方政府“一支独大”。完善的治理结构和严格的基金运作程序能激励良好的基金管理表现。美、英等国绿色发展基金通常采取现代公司治理结构，即所有权和经营权分离，政府作为所有者，以股东和（或）董事身份参与绿色投资机构的治理与引导，绿色投资机构在政府监管下保持高度自治，由专业投资团队和管理团队负责管理绿色发展基金，日常运营不受政府直接干预，拥有较大的自主权。例如，英国绿色投资银行的治理架构由五个部分组成：股东、政策小组、董事会、董事委员会和高级管理层；英国商务部、创新和技能部作为股东，与其他政府部门合作共同组建政策小组，确保英国绿色投资银行在战略层面和政府目标保持一致，但其日常运营层面完全独立于政府，董事会及其委员会负责保证银行按照私营部门公司治理的最佳实践运行，高级管理层负责其日常运营，董事委员会监督银行风险管理和合规审计。 　　四是建立审批监管制度，保证绿色基金投向。例如，美国绿色基础设施建设资金由联邦环境保护局和州政府共同管理。各州政府获得拨款前需制定基金使用计划并提交环境保护局，环境保护局通过制定导向性政策和控制预算比例来引导基金投向，通过审批各州基金使用计划、拨款申请等对其开展监督。泰国合同能源管理（ESCO）基金为降低信贷风险和项目风险，通过制定执行严格的资格审核标准和审批程序，致使项目合格率极高。南非绿色基金（EFS）在运作的前两年内就建立了坚实的财务和法律制度，以保证绿色基金的投向。此外，美、英、澳等国针对绿色发展基金的运作普遍建立起完善的评价与绩效考核指标，对绿色发展基金的经营状况、可持续发展等进行衡量。 　　五是创设投资研讨论坛平台，发挥非政府组织作用。以美国1996年创立的社会投资论坛为例，该论坛是基于会员制的非营利性民间组织，专注于绿色发展基金讨论与研究，为绿色生态投资提供交流平台，促进投资项目和绿色发展基金有效衔接。投资者可以在该论坛搭建的金融服务平台发布项目信息，为具体的绿色投资项目寻找合适的投资人。论坛披露所有社会责任投资基金的投资策略、收益表现等信息，用于机构或个人投资者比较各基金的成本、财务表现等情况，最终选择合适的投资管理者。同时非政府组织还能发挥监督作用，如监督金融机构自身环保状况