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国土规划在新时期任务存在问题和解决策略分析 　　【摘 要】国土规划是从资源合理利用开发角度出发，以人与资源环境协调发展为目的，开展全面、长远发展构想。目前我国新时期国土规划有了长足进步，但同时也暴漏出很多问题。本文分析了当下我国国土规划中存在的问题，探讨了国土规划重要性，并针对这些问题提出合理化建议，以期为国家经济发展布局奠定稳固基础。 　　【关键词】国土规划；问题；解决策略 　　前言 　　随着全球经济文化发展，我国迎来了历史发展新阶段，根据新时期新要求，国务院决定大力开展国土规划工作。国土规划的目的是统筹环境资源和自然资源合理利用，推动社会经济可持续发展。当前我国国土规划任务还存在着诸多问题，急需提出合理化、针对性解决方案。 　　一、我国国土规划任务存在的问题 　　（一）经济发展与资源保护问题 　　保障发展与保护资源一直以来是国土规划的重点难题，资源环境是经济发展的基础，但资源环境的有限性和不可再生性也是我国当前经济发展需要重点关注的问题，是社会基本矛盾之一。如何在保障经济建设的基础上，保障资源利用率和生态环境不受破坏，成为了国土资源管理面对的两难问题。 　　（二）资源开发与环境保护问题 　　资源的开发和环境保护是息息相关，相互影响、相互制约的。目前我国资源开发和环境保护存在着明显矛盾。目前对资源开发和环境保护存在两个问题：一是对环境属于资源的认知度不足，导致环境价值得不到体现，缺乏明显的产权，无法体现环境的市场价格，导致人们对环境资源认可度匮乏；二是人们没有认识到资源开发本身就是对环境的破坏，缺乏对资源环境补偿意识，资源开发过中造成的环境问题往往由社会和国家承担，出现资源的过度浪费和过度使用。 　　（三）区域“短板”制约 　　一个区域的经济发展一方面依靠区域优势，另一方面也受到资源“短板制约”，当前我国区域国土规划发展更重视优势又是环境资源而忽视了制约性因素。例如我国山西省是拥有丰富的矿产资源，特别是煤炭资源，是我国主要煤炭产区，但同时该地区水资源匮乏。早期该地区注重优势资源开发，大量开设煤场矿场，忽视了水资源节约，导致水资源大量浪费污染，土地沙质荒漠化严重，河流出现断流等情况，严重破坏了生态环境。 　　（四）局部与整体 　　我国地域辽阔，地区间差异较大，资源分配不均衡。为实现国家资源可持续发展，需要立足区域土地资源规划。我国目前形成了珠三角、京津塘、长三角几大经济区，这些区域带动了周边区域经济发展，但也出现了区域发展不均衡的问题，出现发达地区资源浪费，偏远地区资源匮乏问题。 　　二、国土规划意义 　　（一）贯彻环境资源基本国策 　　国土规划是贯彻中央关于资源环境的基本国策，实施可持续发展战略的重要方式之一。国土资源是客观存在资源，是人们生存的基本保障和物质基础，国土规划直接影响我国经济发展和社会发展步伐，所以进行科学的国土规划，注重资源空间规划布局，实现资源的合理利用，以科学的角度统筹规划，解决国土资源重大战略问题，促进社会主义和谐社会发展。 　　（二）促进资源合理利用 　　国土规划是促进国土资源合理利用和保护的重要方式之一。在以经济建设为核心的基础之上，尊重自然客观规律，进行科学化国土规划，能够促进国土资源合理利用，保护自然环境。国家国土规划具有严格的法律效益，对资源的保护具有一定约束力和强制力。所以，在国土规划过程中，资源的明确开发具有可靠保障，使经济与环境和谐的稳定基础条件。 　　（三）推动经济模式转型 　　国土规划能够促进资源管理方式转变，推动社会主义市场经济模式转型，从资源高消耗经济模式转变为绿色循环经济模式。国土规划不仅能够促进综合国力，还与人民日常生活休戚相关，能够改善人民生活环境。对国土资源的合理开发和科学化空间部署，可以促进环保型低碳、节能、低损耗经济模式发展。 　　三、对策与建议 　　（一）引入资源承载力评估 　　资源承载力是指在一定范围内的资源环境质量与数量能够承载的经济、社会发挥着那需求能力。解决发展与资源保护的矛盾需要引进资源承载力的评价，通过资源承载力控制经济发展速度和经济发展模式，确保资源持续性符合经济发展速度需要。资源承载力是发展经济的科学依据，能够促进经济发展理性化、适度化。将资源环境承载力引入国土规划，可以保障国土规划发展各项指标符合资源环境基本状况，有助于指定阶段性和长期规划，发挥区域优势，促进区域间均衡发展。 　　（二）明确资源环境产权意识 　　资源开发过程中的环境保护需要通过市场机制干预，确定环境产权，制定环境价值和资源环境使用总成本，推动资源环境合理配置，将资源环境内部化，明确资源开发对环境破坏的责任归属，形成资源使用者对环境负责的补偿机制，遏制资源过度使用和浪费，体现国土规划中的公平原则。 　　（三）发挥优势、克服“短板”