第三节 我国工伤保险事业的发展.docVIP

第三章 我国工伤保险事业的发展 主要内容： 1掌握我国工伤保险制度的发展历程； 2了解工伤保险制度的改革试点经历； 3掌握目前我国工伤保险制度发展的基本特点、存在问题以及发展趋势。 本章重点： 掌握目前我国工伤保险制度发展的基本特点、存在问题以及发展趋势。 本章难点：（无） 第一节 我国工伤保险制度的建立与发展 一、我国工伤保险制度的建立 1951年政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是我国第一部包括工伤、死亡遗属等社会保险在内的全国性统一法规，其中对工伤保险的范围、待遇都做了详细的规定； 1953年通过的《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修正的决定》，进一步扩大了社会保险的实施范围，提高了若干劳动保险的待遇标准。与此同时，国家机关、事业单位的社会保险制度也以单项法规的形式逐步建立： 1950年内务部公布了《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》，规定了伤残死亡待遇； 1952年、1953年和1955年3次对这个条例进行了修改，提高了待遇水平。 1957年卫生部制定并颁布了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，确定了将严重危害工人、职员健康，严重影响生产、 职业性比较明显的职业中毒、尘肺病等14种与职业活动有关的疾病正式引人职业病的范围(即“法定职业病”，同时首次将职业病列入工伤保险的范畴。 20世纪50年代这一系列法规的颁布，构建起我国工伤保险制度的基本框 架。当时企业的工伤保险(或称之为劳动保护)仅适用于国有企业和城镇集体企业，工伤待遇包括工伤医疗和康复待遇、因工伤残抚恤待遇和因工死亡待遇。 二、我国工伤保险制度的几次变革 在我国，工伤保险立法始于50年代初。此后，随着我国经济、社会的发展和经济体制、经济结构的改变，工伤保险制度经历了逐步发展和改革的过程。大致可分为三个阶段： 首次立法及其适用时期（20世纪50—80年代） 改革探索时期（20世纪90年代） 重大发展时期（进入21世纪以来）等三个阶段。 （一）首次立法及其适用时期（20世纪50—80年代） 1951年2月，政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》（于1953年1月重新修订）。这部劳动保险综合法规对各项劳动保险待遇作了明确的规定，并将工伤保险列在各项保险项目之首。该条例对于工伤保险的制度构成做了原则性的规定。 例如：在保险费的征缴方面确立了雇主责任原则； 在工伤保险待遇给付方式方面，确立了劳动保险基金与雇主分担责任的原则； 在工伤待遇方面，包括了医疗和康复待遇、伤残待遇和死亡待遇三大部分，并确立了收入保障与就业保障相结合的原则。 根据《劳动保险条例》的规定，当时工伤保险的实施范围主要是国营、公私合营、私营及合作社经营的厂、矿，以及铁路、运输、邮电、工矿、交通事业和国营建筑公司等；实施对象包括了上述企业职工、学徒工、临时工和试用人员。 1953年1月，劳动部制定了《劳动保险条例实施细则》，其中对工伤保险等问题作了较为详细的规定。同期还颁布了全国总工会制定的有关管理章程、卫生部制定的职业病名单和管理规定等一系列配套规章。此后，国务院及劳动部、卫生部等主管部门又多次就我国工伤保险的实施做了补充规定。 1957年2月卫生部颁布了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将危害职工健康比较严重的14种职业病纳入工伤范围，享受因工伤残和死亡的相关待遇。 1978 年5月发布的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，对退休、退职工伤人员的待遇做了调整。 1987年卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会联合发布的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将职业病划分为职业中毒、尘肺、物理因素职业病、职业传染病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉病、职业性肿瘤和其他疾病等9大类，共99种。 　　《劳动保险条例》是在我国国民经济恢复时期和社会主义改造时期制定的一部保护劳动者权益的行政法规。自该条例规定并实施工伤保险制度以来，对于保障企业工伤职工权益、安定社会和促进经济发展起了积极作用。但是这一制度也存在诸多不足或较大的缺陷，诸如：工伤认定范围过窄且不规范，待遇标准偏低而不符合基本保障和补偿的要求，伤残等级鉴定缺乏统一标准和鉴定机构不健全，缺乏工伤补偿与工伤预防和职业康复的有机结合等等。 　　自1966年开始的“文化大革命”，使已经平稳运行了15年的社会保险体系受到政治冲击而崩溃。工伤保险制度也进入了非正常的时期。在这一时期，负责企业职工社会保险管理的中华全国总工会被停止活动，社会保险体系在中央政府宏观管理层面上出现“真空”；“文革”的发生，打破了企业正常的缴费机制，原有的社会保险制度无法正常运转。1969年2月，财政部发出《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，要求“国营企业一律停业提取劳动保险金，企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支在