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和谐理念下引才政策探讨 　　【摘要】和谐是我国传统文化的基本理念，对引才政策制定有着众多启示。要创新引才政策，需要在政策制定中坚持以公正为价值依据，在政策内容的导向上体现效率与公平的统一，在政策评估中加强社会稳定风险评估意识。因此，创新引才政策要转变引才理念，加强政策载体建设，建立并完善民主决策机制和政策风险评估机制。 　　 　　【关键词】和谐 引才政策 创新 　　 　　和谐理念的基本内涵及理论溯源 　　 　　和谐是我国传统文化的基本理念，“和”为和睦，“谐”是协调，合意为融洽协调。传统文化不仅把和谐作为艺术外部形式的审美追求，而且把它提升到政治理想、伦理、生理、心理乃至宇宙观的层面。与此相应，和谐基于不同的角度和层面也有着不同的内涵，但归纳起来一般包括四个方面的内容，即：人与人的和谐，人与社会的和谐，人与自然的和谐及人自身的和谐。和谐社会的理论即是和谐理念在社会建设及社会管理方面的运用。在我国，诸子百家从不同角度对此进行了阐述，如墨家以“爱无差等”为梦想，倡导尚同尚贤等理念，但最具代表性的，还是儒家文化追求的“大同社会”的思想。这一思想体现出的和谐社会观，虽然也有其历史局限，却是中华民族千百年来共同追求的一个梦想。在西方，“和谐社会”最早由英国的莫尔提出，至19世纪初，法国的傅立叶在《全世界和谐》一书中对“和谐社会”进行了详细阐述。而后，德国的魏特林在其《和谐与自由的保证》一书里，提出和谐社会应被当作未来社会的一个共同价值追求。 　　在当代中国，2004年召开的党的十六届四中全会，首次完整地提出了“构建社会主义和谐社会”概念，并将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。2007年召开的党的十七大又进一步提出要“推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。从广义上讲，“和谐社会基本含义指社会同一切与自身有关的事情保持着一种协调状态，包括社会与自然环境、经济政治、文化之间的协调等等。”①党的十六大指出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性②，因此，全面理解、深入把握社会主义和谐社会的丰富内涵，要求把和谐理念贯彻至社会工作的各个方面。从公共政策角度看，社会主义和谐社会的基本特征是政策合法化程度高，体现社会公正、利益平衡，保障弱势群体等③。 　　和谐理念对引才政策的启示 　　 　　在政策制定中坚持以公正为价值依据及基础。由于引才、引智政策涉及个人切身利益较多，其制定尤以体现社会公正为重。现代民主政治中的几乎所有基本原则，都体现了现代公共政策公正价值标准，其实质是政治机会平等。体现在公共政策方面就是政策决策过程要尽可能公开，增加公众参与，接受群众舆论监督，保证公共政策的公共性，并将公共利益至上。这可以最大限度保障社会公正和社会的最大利益。对于引才政策而言，坚持以公正为价值依据，就要求在其制定过程中，转变观念，不仅关注政策对象，还要注重社会整体的和谐，采取多种形式，尽可能提高群众参与度。 　　在政策内容的导向上体现效率与公平的统一。一般来说，公共政策有导向、制约和协调三大功能。从公平与效率动态平衡的角度来看，导向功能表征着公共政策的效率取向；制约功能表征着公共政策的公平取向；协调功能则对公共政策的效率与公平价值进行整合，体现了公共政策的公正取向。④公共政策如果只注重效率或只强调公平都可能导致社会的不均衡发展，引才政策如过分强调效率，就会导致政策制定时急功近利、过多考虑如何用更多资源来驱动人才流动，而忽略普通民众对政策的感受，影响社会的整体和谐；若太强调公平，就会使政策毫无新意，回到吃大锅饭的思路，对人才没有吸引力。因此，这就需要兼顾效率与公平。具体地说，即在引才政策的措施着力点上突破原有思维，在深刻把握现有人才流动的规律和特点的基础上进行创新，在最吸引人才的关注点上下功夫，以求实效。同时，对政策实施的范围、地域予以限定，以兼顾公平，达到政策导向、制约及协调等功能的最优结合。 　　增强政策社会稳定风险评估意识。广义上的政策评估，包括政策方案执行前、中、后的评估。通过政策评估，可以及时发现政策实施前和实施中出现的偏差，以进行调整和优化。当前，我国正处于社会转型期，各种社会矛盾凸显，社会稳定风险高。因此，尤其要在政策评估中增强社会稳定风险意识。通过建立有效的风险评估机制，分析预测政策中可能诱发社会风险的因素，作出相应的处理，以保持社会的和谐稳定。 　　 　　和谐理念下“引才”政策创新的路径探讨 　　 　　引才理念的转变是创新“引才”政策的前提。相关研究表明：环境对人才流动有着重要影响，环境条件(特别是经济、科研、生活)的改善，能吸引更多的人才。相反，环境的恶化，不但不能吸引人才，还会使大量优秀国内人才流失。⑤古人云：“鱼无定止，渊深则归；鸟无定栖，林茂则赴。”同理，人才的竞争