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和谐社会建设中信访工作问题及对策 　　［摘 要］在建设民主社会的过程中我们要深入理解信访工作在建设和谐社会中的重要作用。并在新的形式下发现问题、解决问题，从而促进社会的和谐发展。通过分析信访制度与和谐社会建设的关系，使我们认识到信访制度建设的重要性。结合信访工作中出现的问题我们提出了一系列的对策，有力证实信访制度的民主性、法制性，为我们的信访工作实施提供依据。 　　［关键词］和谐社会 信访 民主 稳定 　　［中图分类号］D6 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2009)07－0131－02 　　 　　胡锦涛总书记指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。可见，和谐社会是我们目前的一个崇高追求。但是，社会生活中最影响和谐的就是群众上访。应该肯定，我们各级对于群众上访做了大量卓有成效的工作，但也有一些现象值得研究。但我们费尽心机，信访仍然有增无减，而且规模越来越大。我们的努力没有得到预想的回报，我们的生活依然存在着诸多不和谐现象，社会依然存在着诸多不安定因素，在建设民主社会的过程中我们要深入理解信访工作在建设和谐社会中的重要作用。并在新的形式下发现问题、解决问题，从而促进社会的和谐发展。 　　 　　一、中国信访制度与和谐社会建设的关系 　　 　　1.中国信访制度的人权保障特色直接显现着和谐社会的构建思想 　　信访作为我国较为普遍的一种社会活动，其制度则是我国特有的一种人权救济方式――一种非诉救济方式。在我国，这种救济方式曾因体制不顺、机构庞杂、功能错位、责重权轻、程序缺失、立案不规范以及信访人的法律救济意识淡薄等诸多原因，致使中国公民权利救济的重要渠道不断发生拥堵，个别地方还诱发了比较严重的冲突事件，导致各种问题和矛盾焦点向中央聚集，在客观上造成了中央政治权威的流失，从体制上也动摇了现代国家治理的基础。从实践的效果看，我国的信访制度承担了大量的公民权利受到损害的救济工作，它是在行政体系内部，信访机关通过监督等方式监督办理信访事件的行政机关切实履行好相关责任、补偿公民受到侵害的权利的重要制度。信访制度的本质并非是信访机关代替相关的行政机关的职能，而是通过信访机关分转信访事项并督促相关行政机关解决相关问题的机制，实现信访制度的功能。信访制度的这个特点，是其历史沿革过程中自然形成的，它表明信访制度本质上根植于政府的公信力。正是因为信访人对我们的政府有着相当程度的信任，他们才以选择信访的方式来要求国家信访机关督促相关办理机关来解决各种信访问题。同时，也正是由于信访制度本身隶属于行政制度，才使得信访制度在督促相关行政机关办理信访事项、解决相关问题的时候，显得更迅速、更有效、更及时。信访制度的这一特征，充分表明了信访制度不能离开政府的公信力。但是，信访制度汇总了各个其他行政矛盾问题的特性，也使得信访机关成为国家行政领域内方方面面问题的汇集焦点，一方面，信访机关要妥善对待信访人对政府的信心，督促办理机关及时、切实地完成相关事项，从而最终维护国家的公信力；另一方面，信访工作的妥善完成最终要依靠办理机关的力量，只有每一个办理机关在日常工作中切实依法履行好它们的职能，信访机关才能真正消化信访事项，真正保有信访人对政府的公信力，从而实现社会的最大和谐。 　　笔者认为，信访制度不能停留在单纯的制度层面，也应当向法制化、规范化的方向转变，要通过信访制度法制化的方式，完善信访制度，贯彻行政法律的相关原则，推动信访制度的进步。只有使信访制度与国家其他各种制度有效衔接并且都发挥作用，国家制度才会发挥整体功效，才能最终促进全社会的共同进步，最大可能地实现社会和谐。 　　2.中国信访制度的公民参政特色直接反映着和谐社会的构建思想 　　信访制度是中国公民参与政治、表达权益和实行监督的制度化途径。“民主制度作为一项决策制度是效率不高的，但是，它的非政治性的副作用足以证明它是合理的。如果我们想要社会充满活力和兴旺发达，普遍参与政治生活是我们必须支付的代价；除此之外，别无选择。”信访作为一种公民普遍参与政治生活的途径，它同时承载着百姓的利益表达和对公权力机构 　　及其人员的监督的职能。 　　 　　二、信访工作中出现的问题 　　 　　(一)法律及解决纠纷的机制问题 　　1.诉讼渠道不畅。我们国家目前比较完善的诉讼是刑事诉讼和民事诉讼，相对欠缺的是行政诉讼。一些行使行政权力的组织，或某些行政决定还没有完全纳入诉讼渠道。如作为村民自治组织的村民委员会，当其行使公权力作出侵害村民权益的决定，或其不作为造成村民的权益受到损害时，其作为行政诉讼的被告，常常被认为不适格等等。因此类事件发生纠纷，当事人的最佳选择便是信访。2.村民权益受到侵害没有专