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国营林场森林分类经营思考 　　【摘 要】如何搞好国有林场的林业分类经营，提高商品林的经济效益，对生态公益林能否实施有效经营和保护，将直接影响到我国林业经济建设的可持续发展。 　　【关键词】国有林场；分类经营；可持续发展 　　 　　随着社会生产的发展，人在对环境的影响日趋剧烈，与此同时，森林的生态环境调节功能也越来越受到重视，林业不但是一个物质资料生产部门，同时也是生态公益功能生产部门，俣是，在分在经营不能得到有效实施的情况下，对林业生态公益功能的认识只能停留在宣传上，还未能做到针对森林的公益功能采取有效的经营措施，也未能理顺受益与经营之间，投入与产出之间的关系，因此也直接影响到生态公益林经营和商品林经营两者之间的正常经营关系，使两者的主体功能都不能得到有效发挥。 　　１．森林分类经营与林业可持续发展 　　实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行 主要受市场经济规律约束。因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业根据市场作出选择。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益，因此，必须通过宏观调控，以总体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与受益，投入与产出的关系，才能保证其经营瞳上良性发展道路。 　　2.实行森林分类经营的必要性 　　2.1实行分类经营可使商品林真正走向市场 　　实施分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使林业部门能够选择经济效益好的经营对象一经营，从而使商品林经营者的利益得到保证，同时，在有较高投资回报后，亦可吸引社会生产资源流向林业部门，部分解决林一生产投入不足的问题。国有林场实现森林分类经营后，其商品林经营完全属于企业生产行为，一切经营活动都以经济效益为中心，有利提高国有林场的经营积极性，亦可避免林自己不熟悉的领域盲目投资造成不必要的损失。 　　2.2实施分类经营可使生态公益林得到有效的经营和护 　　生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，这种效益的受益主体往往不是森林经营者，这就形成了受益者不经营不投入，而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下，国有林场的防护林等生态公益林成为林场只有投入没有产出的经营对象。实施分类经营后，通过理顺投入产出关系，明确责权关系，利用政府的宏观调控能力，有效解决生态公益投入，可使其不再成为经营单位的经营负担，有利加强对生态公益林的经营管护，使其生态防护效益得到最大限度发挥。 　　2.3森林分类经营是国有林场林地资源有效利用的保证 　　林地是国有林场最重要的生产资源，由于受经营管理水平限制，一方面是林场为了维护林地所有权不得不花大量精力，另一方面，林场对有限的林地资源利用效力低，实施分类经营后，通过对现有林地科学规划，按森林主体功能划分经营类型，同时在商品林经营中大力发展高效林业，可以有效解决国有林场林地利用效力低下问题。 　　3.现行经营管理体现与林业分类经营 　　我国国有林场现行管理体制已沿用多年，其基本特点是把国有林场作为事业单位管理在商品生产 ，林场向国家纳税体现与国家的经济关系，向主管部门缴纳各种专项费用体现隶属管理关系。对木材高行限额采伐，这种管理体制有其合理性，在林场经济自知能力有限的情况下，通过国家事业费投入，解决了林场建设初期的造林投入，同时通过集中专项费用筹集了大量林业基本建设资金，为大规模绿化造林提供了投入保证。在我国林木资源较少的情况下，实行限额采伐也是保护有限林木资源的最有效手段。 　　3.1实现分类经营，现行管理制也存在很大局限性 　　首先，从责，权，利关系看，实施分类经营后，商品林的经营完全是商品生产行 ，林场的商品林经营活动应等同于企业的商品生产活动，林场的生产经营应计算投入产出，占用生产资源应支付一定的代价。林场的经营成果主要通过所有权分配而现行管理体制不能根本解决这些问题。 　　其次，从投入关系分析，林场凤入的两个问题未能很好解决，第一，林场现有商品林大部分是国家投入形成的，由于林场实行事业化管理，这部分商品林场在生产受益中，未能把国家投入的利益体现出来，第二，林场的生态公益林是林场的非商品生产对象，但林场必须投放生产资源经营管理，这对国有林场又是不合理的。 　　3.2林业分类经营 　　森林的经济，生态，社会功能是一种矛盾统一体。它们的共同载体是森林，但它们又是矛盾和对立的。只有在森林的经济，生态和社会需求总和低于森林可供量总和的时候，它们才要兼顾，处于协调状态。 　　怎么样解决森林资源的有限性，和三大效益难以兼顾的矛盾呢？一个可行的思路就是：从社会对森林的经济效益和生态