社区治理中非营利组织存在的问题与对策..doc

　　社区治理中非营利组织存在的问题与对策 党的十八届三中全会《决定》指出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 这意味着我国在改革过程中将现代化的国家治理体系的建立放在了战略性、 全局性的高度，也预示了我国的治理模式的重大转变。 创新社会治理，改进社会治理方式，坚持系统治理，激发社会组织活力，支持社会各方面参与是我国探索本土化社会治理的有益尝试。 社区治理是国家治理体系的基础部分，是系统治理的底层设计，社会各方参与社区治理是创新的内在要求，社区治理是指参与社区公共事务管理的各个利益相关主体之间彼此合作，在相互依赖的环境中共享社区管理的公共权利，共同参与社区公共事务的管理过程。 社区治理强调非营利组织在社区治理中的主动性，强调政府、非营利组织、社区居民的合作，社区非营利组织以其服务性、 公益性和福利性的特点参与社区治理，是社区治理中不可或缺的重要主体之一，发挥着不可替代的作用。 　　一、社区非营利组织的功能定位 　　社区非营利组织作为政府和市场以外的第三部门，其在社区治理中的作用日益凸显。 社区非营利组织在供给功能、中介功能、凝聚功能和满足居民多样性等方面发挥不可替代的作用。 　　（一）供给功能 　　非营利组织具有提供公共物品的功能。 社区非营利组织在政府与市场之间保 有一块独特的、 不可或缺的空间，政府是公共物品的主要提供者，营利组织在创造商品和私人财富方面卓有成效， 而非营利组织则帮助完善和实现公共产品，为政府和自由市场提供着平衡的支点，这一领域显得不可或缺，它的独立性表现在能够为社区各主体之间建立起创造性和建设性的伙伴关系，而这一伙伴关系可以提升公共产品的质量与品质。 社区非营利组织追求的是社区成员的利益最大化， 它也可以提供一些非垄断性的公共物品和服务，如它在医疗、卫生、家政、扶贫、助残、解困等方面提供服务。 政府机构受官僚制体制的影响，对公共物品和服务的提供有滞后性和低效率，而社区非营利组织不受这一影响，作为公共物品的提供者，社区非营利组织提供公共物品和服务的效率高于政府机构， 可以提供有效的和高效的公共物品和服务，这是非营利组织重要的功能之一。 　　（二）中介功能 　　社区非营利组织作为政府与居民之间的中介而存在，它成为连结政府和社区居民的纽带， 它为社区居民提供基础性的服务。 社区非营利组织可以将居民的需求以及政策意见和建议反馈给政府，为政府制定公共政策提供一定的依据，推动政府不断完善政策， 同时社区非营利组织将政府的政策意图传达给民众，加大民众对政府政策的理解和支持。在这个过程中，非营利组织还将自主设计本土化的应对新问题的方法，强化政府与居民的责任意识，增加双方的包容力，加强政府政策的渗透力，展示政策带来的福祉，它将这一过程变得更富有包容性、公共性和可持续性。 　　（三）凝聚功能 　　非营利组织的成长有利于增强社区居民的凝聚力和对社区的认同度。 随着市场经济的不断渗透和社会核心价值观的失落，人们常常感觉到人际关系的淡化、社会凝聚力的衰落、经济与社会方面的不平等，社会进入高风险区，在这样的背景下，非营利组织的存在和发展已经证明了它是一种凝聚剂，一方面， 社区非营利组织通过开展各类社区活动带动居民参与社区文化建设、 社区服务和社区治理， 加强了居民之间的互动、合作和友爱，缓解了冲突、紧张和矛盾，增强了社区居民的凝聚力。 另一方面，社区非营利组织拓展了公民参与的渠道，公众参与是社区治理最重要的特点， 社区非营利组织给予公民一个表达利益诉求的平台，这有利于促进公民与政府合作，提高社区居民对社区的认同度，从而有利于和谐社区的建设。 　　（四）满足居民需求的多样性 　　随着社会的发展， 人们的物质和精神生活的需求也呈现出了多样性和层次性的特点。第一，社区非营利组织作为社区治理的重要主体， 可以提供公共物品和服务满足居民的物质和精神文化需求。 第二，社区非营利组织由于它贴近居民，其对居民从物质文化和精神文化需求较为了解， 能有针对性的通过开展社区活动等多种形式满足居民多样性的需求。 在环境、健康、扶贫、文化以及艺术、教育一系列领域里，存在社区居民需求的多样性， 非营利组织通过其富有成效的活动应对广泛的社区需求，透过它的行动，可以寻求在市场经济扩张、政府资源有限和效率低下之间建立起满足需求的平衡。 　　 　　二、社区非营利组织在社区治理中的适应问题 　　社区非营利组织在参与社区治理过程中，其功能不能够很好地发挥出来，遇到了一些困难，出现了一些不适应，主要表现为三个方面。 第一，由于政府机构与社区非营利组织的权利界线不清，社区非营利组织在服务社区居民时必定与社区中的政府派出组织产生权力的角逐，政府为了维护其既得利益和自身权力，就会向社区非营利组织渗透，压缩其发展空间，造成外部服