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社会保障管理 社会保障管理的三方面内容： 行政管理（administration） 基金运营（fund management） 对象管理，即监督与监管（supervision） →社会共同责任本位 分配规则 按资本分配（资？） 按劳动分配（含能力、技术等等）（社？） 按权力分配（封？） 按需要分配（共？） 按风险分配 美国情况（伦斯基）： 按劳分70%，按资分20%，按需分10% 分配起点 即时： ——消除“进入”和“退出”的壁垒 代内： ——累进所得税和社会救助 代际： ——遗产税和穷人孩子免费教育 保守主义与激进主义 1、保守主义（存在的都是合理的） ——功能论的解释（作用、人才） （戴维斯与穆尔的《分层的若干原则》、 甘斯的《贫困的正面功能》） 2、激进主义（合理的都应当存在） ——宗教的、启蒙的、共产主义的解释 （来世与教会内的平等，政治法律上的形式平 等，经济上的事实平等） 权利与义务 权利 社会保障是社会责任和公民权利 义务 国家 雇主（用人单位） 个人：劳动义务、缴费义务 权利与义务 实现社会层面上的统一，缩小个人层面上的分离 社会保障与市场经济 社会保障与市场经济的内在联系 目前社会保障制度存在的问题 城乡二元结构，企业负担过重，管理体制混乱，筹资渠道单一、基金征收困难 改革措施 多层次，管理社会化，拓宽覆盖面、多渠道筹资， 法制建设，基金运营的管理和监督 农村社会保障（一） 理由 ——扩大内需的有效举措 ——入世的迫切需要 ——农村经济可持续发展的客观要求 ——落实计划生育政策的物质基础 ——解决农村贫困问题的关键环节 ——巩固和发展乡镇企业的必由之路 ——确保农村社会稳定的重要支柱 农村社会保障（二） 途径 ——基本保障 ——补充保障 ——附加保障 乡镇企业 进城民工 ——家庭养老与农民自养 影响农村社会保障的非经济因素（一） 对经济影响因素的重新解读 一、传统保障的问题：的确超越经济发展水平 但更因排斥市场机制、抹煞个人责任、单位化 二、福利国家的教训：与其说超越经济水平， 不如说无视其边际效用递减而不断固化、加码 三、保障历史与现实：保障与经济无必然联系 四、悖论：既要适应经济发展水平，又要发挥“减 震器”、“安全网”作用 影响农村社会保障的非经济因素（二） 一、土地政策：农村土地为基础、家庭为核心 二元结构（城30%多占89%，乡近70%占 11%） 土地承包30年不变，导致的结果违背了初衷 二、人口因素：量多，老龄，家小，贫困面大 正面推力——政府义务，迫在眉睫 负面阻力——财政压力 影响农村社会保障的非经济因素（三） 三、政治因素： 政治制度的性质（社会主义较资本主义……） 政治体制（民主较专制……） 利益群体的力量对比（城市较农村……） 四、文化和心理因素： 家庭保障 农民过于现实的考虑和不愿缴费的心理 基层干部的乱收费和腐败行为 我国社会保障改革本身的缺陷 指导思想上的缺陷： ——选择了社会稳定的“安全网” ——选择了经济改革的“配套工程” ——但未选择其作为“民生之本” 结果： ——“花钱买稳定”，会闹的得利多，“按下葫芦浮起瓢” ——一切为了推进国企改革（改制） ——民政部搞的“星光工程”，顾了欢蹦乱跳的老人 我国社会保障改革本身的缺陷 制度设计上的缺陷： ——平均预期寿命较低时代的养老保险制度，能简单地照搬到老龄化时代吗？ ——工业社会背景下产生的保障制度，在信息社会中还能适用吗？ ——适应西方社会制度、政策环境、文化背景、资本市场的保障制度，能照搬到明显不同的中国吗？ ——运用一国之力建立起来的社会保障制度，在强劲的全球化浪潮中还那么有效吗？ （具体案例放在“实务”部分进行分析） 课程大纲 序言：社会保障的学科地位 第一部分：社会保障的概念 第二部分：社会保障的模式 第三部分：社会保障的理论 第四部分：社会保障面临的挑战 第五部分：几个理论问题的探讨 第六部分：管理、基金、立法等（略） 社会保障管理的体制 涵义：广义——组织机构、管理制度、管理方法 狭义——组织机构 原则：法制原则，公正、公开和效率原则 集中管理与分类管理相结合的原则 属地管理原则 架构：中央政府一个部门统管 中央政