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发达国家农村金融市场发展的经验与启示 新闻作者：西南大学经济管理学院 王定祥 李伶俐　 新闻来源：　日期：2009-8-17 10:22:16　 浏览次数：2644 　　摘要：本文首先考察了美国、法国、德国、日本等发达国家农村金融市场发展的现状，然后对各国农村金融市场发展的共性与差异进行了比较，并对农村金融市场发展的国际经验进行了总结，在此基础上，提出了针对我国农村金融市场发展的政策启示。本文研究表明，健全的农村金融组织体系、发达的合作金融组织、强有力的政府扶持、完善的法律制度，都是确保农村金融市场健康发展的基础条件。 ? 　　关键词：发达国家，农村金融市场，发展经验，启示 ? 　　一、发达国家农村金融市场发展现状 ? 　　(一)美国农村金融市场发展概况 ? 　　美国虽然只有3%的农业人口，但却是世界上最大，的粮食生产国和出口国，这与其高度发达的农村金融市场并为农业提供丰富多样的金融支持是分不开的。 ? 　　1、有多元化、复合型的农村金融组织体系。美国农村金融组织体系的格局是，以商业金融机构及个人信贷为基础，以农业合作信贷系统为主导，以政府农贷机构为辅助，各类金融机构分工协作、相互配合。(1)农村商业金融包括商业银行和保险公司两类。美国有近90%的商业银行都经营农贷业务，尤其是设在小城镇的4000多家商业银行，农业贷款比重一般在50%以上(于海，2003)。这主要是因为商业银行在农村的机构多，贴近农民，熟悉农民的信用状况；同时，美国农业实行农场主规模经营，农场主的资产能满足商业银行信贷条件。美国的农业保险完全由商业保险公司经营和代理，政府给予经营管理费和保费补贴等支持。(2)农村合作金融体系由联邦土地银行、中期信用银行、合作社银行三大系统组成，统一由联邦政府委托农业信贷管理局(NCUA)领导。不以盈利为目标，目的是通过传授金融知识，帮助无力获得商业银行金融服务的工薪阶层和低收入家庭培育良好的金融意识和理财能力(闫永夫，2007)，因而在组织形式和运行机制上，以互助合作精神为宗旨，吸纳社员入股，吸收社会存款。(3)农村政策性金融体系由国会扶持的小企业管理局和由政府／农业部扶持的农民家计局、商品信贷管理局、农村电气化管理局组成，是根据《农业信贷法》建立的。 ? 　　2、农村金融市场发展得到政府强力支持。美国虽然农业现代化水平很高，但农业生产的固有缺陷(如农业生产风险高，农业投资回收期长)无疑影响着农村金融供给，由此决定了农村金融市场的运作需要政府的支持，尤其在农村信贷发展初期，政府给予了大量的拨款。此外，为了鼓励信用社的发展，政府在《联邦信用法案》中明确规定信用社是一个非盈利性的合作互助组织，其收入不构成利润，并免征联邦收入所得税，对其社员获得的收益也免征个人利息所得税。 ? 　　3、城乡金融市场资金依赖关系十分密切。美国城市金融市场特别发达，是农村金融市场发展的重要支柱。首先，发达的城市商业银行、保险公司也是美国农村金融市场的重要主体。其次，农村信贷资金越来越依靠在城市金融市场大量发行债券融资。美国合作性质的协会和银行不办理一般性的存款和储蓄，它们和农民家计局的信贷资金大都依靠国家在城市金融市场发行债券筹集。 ? 　　(二)法国农村金融市场发展概况 ? 　　法国农村金融市场发展的历史悠久，为农业和农村经济发展做出了重要贡献，其基本特征是： ? 　　1、有较为健全的农村金融组织体系。法国农村金融组织体系主要由农业信贷银行、互助信贷联合银行、土地信贷银行和大众银行组成。这些银行大都具有官方或半官方性质，兼有商业性和政策性，还有合作性，是政府推行农村经济政策和财政金融政策的重要工具。 ? 　　2、有发达的农村合作金融组织，并实行上官下民的合作体制。法国农业信贷银行不仅是法国最大的银行之一，而且是按“上官下民”组建的互助合作银行，实行半官半民、官办为主。其体系由国家总行、省和地方农业信贷互助银行三个层次组成，是在民间信用合作组织基础上，在政府的支持下，由下而上逐级建立起来的。总行是会计独立的官方金融机构和法人总代表，也是最高管理机构，由农业部和财政部双重领导。省和地方农业信贷互助银行都是群众性合作组织。 ? 　　3、农村金融市场的发展有国家财政的大力支持。法国政府自二战后正式将农业投资列入国家财政预算，通过扩大农村社会性支出(如农民的免费医疗、农村社会福利设施)和建设农村基础设施等方式，积极营造良好的农村经济环境、以此支持农村金融发展。同时，对符合政府政策要求及国家发展规划的贷款项目，实行低利率优惠政策。政府还向农业经营者直接发放贴息贷款，以鼓励农业经营者对农业投资，优惠贷款利息与金融市场利率差额则由政府补贴。 ? 　　(三)德国农村金融市场发展概况 ? 　　1、形成了以合作金融为主、其他金融机构为辅的农村金融组织体系。德国农村金融组织