万宁市土地资源利用管理突出问题9.docVIP

万宁市土地资源利用管理突出问题 专项治理实施方案 为进一步加强和规范土地资源利用管理，严格落实土地节约集约利用制度，切实提高土地使用效率，加快转变发展方式，推动产业结构优化升级，根据《海南省人民政府关于印发海南省国土海域岸线森林和水资源等重点领域突出问题专项治理工作方案的通知》（琼府〔2013〕13号）、《海南省国土环境资源厅关于印发〈海南省土地资源利用管理突出问题专项治理实施方案〉的函》（琼土环资函〔2013〕653号）和《万宁市人民政府关于印发万宁市国土海域岸线森林和水资源等重点领域突出问题专项治理工作方案的通知》（万府〔2013〕18号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、主要目标 针对全市土地资源利用管理中存在的重点突出问题，开展一次全面摸底清查，分不同内容进行专项整改治理，力争用一年半左右的时间有效纠正这些问题，有针对性的出台一系列规章制度，逐步健全和规范土地资源开发利用管理制度体系。 二、治理内容 （一）开展闲置土地专项清理处置工作。 通过对全市批而未征、征而未供、供而未用土地彻底清查，积极盘活存量土地和处置闲置土地，不断提高土地节约集约利用水平。（该项工作另行制订专项方案报市政府印发实施） （二）开展拖欠土地出让金问题整治行动。 1、清理范围。按照以下范围，逐宗理清历年来拖欠土地出让金的类型、数额、时限、原因等基本情况，以及擅自减、免、缓缴土地出让金情形，并填写《拖欠土地出让金情况清理汇总表》（附表1）。 （1）以招标、拍卖、挂牌和协议等方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）； （2）土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权依法应缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等成本费用（不含征地管理费）； （3）依法转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应补缴的土地价款； （4）依法改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应补缴的土地价款； （5）依法出租国有建设用地使用权向承租者收取的土地租金收入。 2、整治要求。对清理出来的每一宗拖欠出让金的案件进行认真分析处置，同时纠正和整改存在的擅自减、免、缓缴土地出让金行为。 （1）及时催缴。按土地出让合同约定的出让金缴纳时间节点，向土地受让人送达缴款通知书。对超过规定期限未缴纳出让金的，按规定收取违约金。未缴清土地出让金的，国土部门不得核发国有土地使用证，也不得按缴纳土地价款比例分割发证。 （2）解除出让合同。对拒缴土地出让金的，按合同约定解除土地出让合同，并要求用地单位承担违约赔偿。 （3）对违反土地出让金“收支两条线”规定，擅自以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减、免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减、免、缓缴土地出让收入等违规行为，要逐宗制定整改处理意见，及时落实整改。 （4）依法提起诉讼。在诉讼时效内，依法提起民事诉讼追缴国有土地出让金、滞纳金或解除土地出让合同，收回国有土地使用权；超过诉讼时效的，先签订补充协议或由受让人重新书面确认欠缴国有土地出让金等形式补正诉讼时效，再依法提起民事诉讼。必要时请市检察院、市法院等部门给予支持。 （牵头单位：市国土环境资源局；配合单位：市监察局、市财政局） （三）开展土地征收问题治理工作。 1、清理范围。全面清理2009年以来我市批准征收的土地，查找征地各个环节存在的问题，对2009年以前的征地存在遗留问题的，要一并清查，并填写相关清查表格（见附表2、3），具体清理内容包括： （1）征地审批情况。包括项目名称、审批机关、审批时间、审批文号、审批用地面积等情况，查找是否存在超越权限审批征地，征地补偿安置方案是否依法报批。 （2）履行征地程序情况。包括征地报批前的告知、确认、听证，征地批准后执行“两公告一登记”制度等情况。查找是否严格依法履行征地程序。 （3）征地拆迁补偿情况。包括已完成征地面积、兑现征地补偿费总额、房屋拆迁建筑面积、涉及户数、强制拆迁建筑面积、强制拆迁涉及户数等情况。查找征地补偿是否严格执行省及市政府规定的标准，征地补偿费是否及时足额支付到位，是否存在拖欠、截留、挪用等行为；房屋拆迁是否做到先安置后拆迁，被征地农民住房是否得到保障；是否存在违法违规强制拆迁行为。 （4）安置落实情况。包括涉及被征地户数、安置农业人口、安置劳动力、安置途径等。查找被征地农民生产生活是否得到妥善安置，劳动力是否充分就业。 （5）被征地农民社会保障情况。包括应参保人数、应缴纳养老保险费用、已办理养老保险人数、已缴纳养老保险费用等。检查是否存在被征地农民养老保险政策落实不到位问题。 （6）留用地管理情况。包括留用地的被征地集体名称、面积、土地性质、规划用途、开发利用等情况。查找留用地是