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第十三章 财政政策与货币政策 第一节 财政政策概述 一、什么是财政政策 1、财政政策的含义 财政政策是指政府为了实现一定时期的社会经济目标而制定的调整财政收支规模、指导财政收支活动、处理财政关系的基本准则和措施的总和。 财政政策贯穿于财政实践的全过程。 它是由收入政策一税收政策、支出政策、预算政策、公债政策等构成的政策体系。 西方国家的财政政策大体经历了前期古典财政政策、后期古典财政政策和现代财政政策三个阶段。 2、财政政策的类型 财政政策，按照不同的标准，可以进行不同的分类。其主要分类如下： ）按财政活动的性质不同，财政政策可分为税收政策、支出政策、预算政策、国有资产管理政策、国债政策、投资政策、财政补贴政策等。 ）按财政收支与社会经济活动的关系不同，财政政策可分为总量财政政策和个量财政政策。 个量财政政策 是指财政收支活动影响经济个量增减的财政政策，也称为微观财政政策，如折旧政策等。 总量财政政策 是指财政收支活动影响经济总量变化的财政政策。也称为宏观财政政策，按宏观财政政策在调节经济总量上的功能不同，可分为扩张性财政政策，紧缩性财政政策和平衡财政政策。 扩张性财政政策 是指运用财政收支活动刺激社会总需求，其典型方式是赤字政策。扩张性财政政策的基本措施，一是减税；二是扩大财政支出规模。 紧缩性财政政策 是指运用财政收支活动抑制社会总需求，防止需求过旺，其典型方式是盈余政策。需求过旺的主要标志是通货膨胀。紧缩性财政政策的基本措施：一是增税，旨在减少企业和居民可支配收入，以抵制总需求；二是压缩财政支出规模，从而减少政府的投资需求和消费需求。 平衡财政政策 是指运用财政收支活动使收支平衡。从而对社会总需求既不产生扩张效应，也不产生收缩效应。有人称之为中性效应，故也称为中性财政政策或中性政策。 按财政政策对经济周期的调节机制不同， 可分为自动稳定政策和相机抉择稳定政策。 自动稳定的财政政策 是指在经济运行中能自动地趋向于抵销总需求变化的政策。它对总需求的调节是自动的，不需要人们预先作出判断和抉择，从而减轻经济活动，起到稳定经济的作用，所以，西方学者认为它是经济运行中的“自动稳定器”。自动稳定的财政政策，其自动稳定机制主要是：第一，税收特别是累进税制。所得税的稳定机制是起征点越低，稳定程度越高；边际税率越高，累进程度越大，稳定程度也越大；第二，转移支付制度，一般来说，取得转移支付的规定条件越低，转移支付水平越高，稳定程度越高。 相机抉择的财政政策 是指在经济运行中根据对经济情况的判断而作出调整收支抉择的政策。它是政府有意识干预经济运行的行为。 按财政政策的长短期目标的不同， 可分为长期财政政策、中期财政政策和短期财政政策。 长期财政政策 是指国民经济发展的战略目标服务的财政政策。它具有长期稳定的特点。短期财政政策是指在特定时期或特定范围内采取的应急政策。它属于战术性政策。中期财政政策是介于长期和短期间为一定时期政治经济目标服务而采取的政策。 二、财政政策的构成要素 财政政策是由哪些要素构成的呢？一般说来，财政政策的构成要素包括财政政策主体，财政政策目标和财政政策工具。 1、财政政策主体 政策主体是指政策的制定者和执行者。财政政策的主体是中央政府和地方各级政府。也就是说中央政府和地方各级政府是财政政策的制定者和执行者，这样，各级政府的行为与偏好，对于财政政策的制定与执行就起着决定性作用。 2、财政政策目标 财政政策目标是指财政政策所设定的期望值。它是财政的核心内容，并确定以此为依据的各种财政行为的质的规定性。 根据我国社会经济发展的需要和财政的基本特点，我国财政政策的目标可以概括为： 1）、充分就业 在市场经济运行中，失业率上升必然是宏观经济的衰退和箫条的标志，而失业率的下降必然是宏观经济回升和景气的标志。而且，失业问题不仅仅是一个经济问题，也是社会问题乃至政治问题。尤其在我国这样一个人口众多的农业大国，失业和再就业必然是政府关心的的首要问题。因此，宏观财政政策的首要目标也必然定位于充分就业之上。 2）、物价稳定 物价稳定是各国政府追求的重要目标，也是财政政策的重要目标。经济发展速度的回升和加快，往往同时伴随着物价的上涨。所以，通货膨胀不仅是对于既有的各种经济秩序的破坏，尤其是物价的上涨导致债权的真实价值下降，形成债权人的损失和债务人的收益，而且还是经济过热的体现，因此控制和治理通货膨胀就成了宏观政策的一个重要目标。 3）、收入分配合理 收入分配合理是经济稳定发展的关键所在。 收入分配不合理、在传统体制下表现为平均主义分配，“吃大锅饭”，这无疑不利于调动各方面的积极性从而抑制经济的发展，在市场经济体制下表现为贫富悬殊，收入差距过大，这无疑也会带来严重的社会经济问题。这说明两种经济体制在分配上都不可避免地存在缺陷。在我国社会主义市