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和谐社会与纠纷解决机制 法学教研部 权小虎 绪 论 那时“没有军队、宪兵和警察、没有贵族、国王 、总督、地方官和法官，没有监狱 ，没有诉讼，而一切都是有条有理的 。一切争端和纠纷，都是由当事人的全体即氏族部落来解决，或者由各个氏族相互解决” --------恩格斯《家庭、私有制和国家的起源》 和谐社会并不是没有矛盾纠纷，而是能够及时化解矛盾纠纷。在矛盾纠纷高发、多样的情况下，纠纷解决机制也必须与之相适应。 从世界各国的发展规律来看，在人均GDP从1000-3000美元这个阶段，是一个社会矛盾纠纷比较集中、比较突出的阶段，即“矛盾凸现期”。目前我国正好处在矛盾纠纷多发、高发的时期。由于冲突的性质、形式、对抗程度不同，解决冲突的手段、方式也必然是多样的。这就需要社会为各种纠纷提供有效解决路径，并能促进各种路径协调与衔接的纠纷解决机制。 党的十六届三中全会：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”——党对社会主义现代化建设指导思想的新发展 党的十六届四中全会：“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。”——党对中国特色社会主义建设规律的深化 党的十六届五中全会提出了“构建社会主义和谐社会”战略目标 和谐社会必然是一个公平正义的社会，必然是一个稳定有序的社会。无论多元化的纠纷解决机制有多少种方式，所有的纠纷解决方式都有一个共同的价值目标，就是维护公正，恢复秩序 一 当前社会矛盾纠纷的多元化趋势 (一)当前社会矛盾纠纷的主要类型 2、现代社会矛盾纠纷的主要类型 a、因企业转制改制而引起的纠纷 b、因土地征用、拆迁、安置引起的纠纷 c、因建设施工而引发的矛盾纠纷 d、因劳动权益受损而引发的矛盾纠纷 e、因环境污染致健康权、环境权受损而引发的矛盾纠纷 f 、因知情权、民主权受损而引发的矛盾纠纷 g 、对特殊群体的利益未做合理调整而引发的矛盾纠纷 h 、因突发事故而引发的矛盾纠纷 (二)社会矛盾纠纷的特点 a、类型多样化 b、主体多元化 c、 内容复合化 d、化解疑难化 e、矛盾易激化 （三）社会矛盾纠纷产生的原因 (一)体制转轨使得利益主体多元化是导致社会矛盾的体制因素 (二)基层组织社会控制弱化导致的社会权威结构失衡是社会矛盾产生的基础因素 (三)官僚主义和腐败问题是人民内部矛盾变化的人为因素 (四)一些人的大局意识不强，是社会矛盾产生的客观因素 (五)一些地方社会保障制度改革的配套措施没有得到很好的落实和民主法制不健全是社会矛盾产生的外在因素 讨论题 如何正确认识当前的社会纠纷和矛盾？ １、纠纷的存在是现代社会的常态 a、现代社会是利益多元的社会 b、利益实现需要他人的配合与协助 c、规则会被打破 2、适度纠纷的积极意义 a、允许纠纷存在，即意味着允许不同的利益和不同的价值观念的存在。 b、为社会和政治稳定提供活力和“安全阀”。 c、暴露和显现既有制度的缺陷和不足。 二、纠纷解决的现实困境 (一)“诉讼爆炸”之困 ● 3月21日新华社消息，民间纠纷日趋官司化，小官司令法院不堪重负。因为羊吃了一片青菜而引发了耗时五年的马拉松式诉讼，无论是当事人还是法院都被弄得疲惫不堪。●从经济学角度讲，这种投入与收益显然严重失衡，尽管法律有独立的价值判断标准，法院不能拒绝这种小额诉讼纠纷。但是，如果是大量的类似纠纷涌入法院，众多的人在进行着这种得不偿失的诉讼活动，那我们就要考量整个社会的纠纷解决机制了。 (二)人民调解制度的局限性 1、调解组织成员的素质偏低 2、调解观念落后,调解手段单一 3、纠纷处理范围有限 4、人民调解协议的效力薄弱 （三)多元化纠纷解决机制尚未建立 案例讨论 重庆“钉子户”事件（上） 思考一、如何区分强势群体与弱 势群体？ 思考二、如何界定公共利益？ 一篇“历史上最牛的‘钉子户’”的帖子经由网络和媒体的迅速传播。在《物权法》即将实施的前夕，该帖子所讲述的故事，正在逐渐演化为中国私产保护的一个标志性事件。　　——事件缘于重庆市鹤兴路片区的拆迁项目中，被拆迁户杨武与吴苹夫妇与开发商就拆迁补偿未能达成一致，而后拒绝了房管局的调解，随即升级到拒绝在法院的强制拆迁通知书上签字，并认为开发商、房管局等一系列机构都违背宪法以及相关的法律，侵犯了私人财产。　　反之，开发商、房管局以及法院同样认为严格遵守了相关法律法规，并极大程度地尊重了杨武夫妇的要求，依法办事，给予了足够的补偿