三门峡市深化出租汽车行业改革工作地.docVIP

三门峡市深化出租汽车行业改革工作的 实 施 方 案 (征求意见稿) 为深入贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）精神和《河南省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见的通知》（以下简称《通知》）等文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、基本原则 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提升服务质量、改善行业民生、共享发展成果为出发点和落脚点，按照“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”原则，深入改革完善管理制度，探索创新管理方式，积极推进出租汽车行业与移动互联网融合发展，建立更加人性化、优质化、规范化的管理服务体系，全面推动出租汽车行业管理服务转型升级。 二、重点任务 （一）科学定位适度发展 1．出租汽车服务定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。要优先发展公共交通,适度发展出租汽车，优化交通结构，使其与公共交通发展水平相协调，与城市经济社会发展相适应。 2．打造多元化服务体系。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要坚持市场需求为导向，统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车）服务业态，对巡游车和网约车实行错位发展和差异化经营，逐步构建符合社会公众出行需求的新型出租汽车客运市场体系，为社会公众提供高品质、多样化的运输服务。 3．完善运力投放机制。出租汽车运营实行许可管理。综合考虑我市人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、驾驶员劳动强度和城市交通拥堵状况等多方面因素，合理评估市场供求比例，及时调整运力规模，实行出租汽车数量动态管理，逐步实现由政府调控为主转变为市场调节为主的运力投放机制。新增和更新出租汽车，鼓励使用新能源、节能、环保型车辆。 （二）改革巡游车经营权管理制度 4．规范经营权使用。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，经营期限8年，并不得变更经营主体。既有出租汽车经营权，在经营期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。出租汽车经营权到期后，由市出租汽车管理机构根据经营期限内的出租汽车服务质量信誉考核等级结果，确定经营权是否继续延续使用。出租汽车经营权因故不能继续经营的，由市出租汽车管理机构依法收回经营权。 5．优化经营权配置机制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，发挥经营服务信誉考核结果在运力配置和奖励机制中的作用，逐步形成以提高服务质量为核心的良性竞争机制。对出租汽车经营者经营服务信誉考核等级为AAA级和B级的，按照有关规定奖励、核减或收回经营权，依规收回的经营权指标重新进行配置。 (三）改革巡游车经营管理模式 6．实行承包费动态管理。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织四方平等协商，结合营运淡旺季节实际，合理确定出租汽车承包费标准，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整，逐步构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。四方协商机制方案和具体操作流程由市出租汽车协会制定和执行。自文件下发之日起，原承包合同未到期的，仍按原合同执行。合同到期后，按照四方协商方式确定承包费标准、休假政策等相关内容。 7．完善价格形成机制。根据行业管理和运营情况，可按《河南省定价目录》有关规定，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价。建立巡游车运价动态调整机制，合理确定运价水平和结构，适时调整我市出租汽车燃油价格联动机制，发挥价格杠杆对供求关系的调节作用。 （四）促进互联网与出租汽车融合发展 8．推动巡游车服务转型升级。利用移动互联网技术推进出租汽车行业新老业态融合发展，鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，方便公众乘车。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。 9．规范发展网络约车行为。根据三门峡市出租汽车行业管理实际，规范网约车经营服务和私人小客车合乘行为，有序发展网约车、公益合乘等新型服务业态，满足高品质、多样化、差异性的市场需求。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任，规范自身运营服务行为，合理确定计程计价方式，不得有不正当价格行为。要定期组织开展服务质量测评，并向社会公布服务质量评定等级、准入、退出等结果。 （五）强化管理服务机制 10．完善行业监管方式。建设和完善出租汽车信息化监管平台，加强行业运行状况动态监测和分析，提升科技化监管能力和信息化监管水平，强化事中事后监管。网约车平台公司运营动态数据要纳入政府实时监管。 11．加强信用制度建设。建立出租