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城乡公共文化服务资源非均衡配置影响因素及其改进 　　摘要：城乡公共文化服务资源非均衡配置一直是困扰我国城乡统筹发展的主要问题之一。实证分析表明，整体而言，2005-2015年，城乡公共文化资源配置的非均衡程度由0.416下降至0.127，但非均衡发展的态势依然明显；分项目来看，2015年城乡公共文化财力资源配置的非均衡程度高达0.226，约为人力资源、物力资源的3倍。定量分析城乡公共文化资源非均衡配置的影响因素发现：经济发展水平是主导因素，公共文化财政投入是关键因素，城镇化进程是重要社会条件；破除城乡二元结构体制是动力；而城乡文化事业费总体规模的相对差距对财力资源非均衡配置的影响力度较大，社会资本是促进物力资源均衡配置的补充力量。鉴于此，优化文化事业费的城乡配置比例，明确政府与市场间成本分担，合理安排资金筹集与支出方式，是科学配置公共文化财力资源的重要途径；增强农村物力资源配置力度，鼓励社会资本参与设施提供，加快数字文化资源建设，是标准化配置公共文化物力资源的有效渠道；增进文化人才城乡间流动，加强农村文化人才队伍建设，是市场化配置公共文化人力资源的现实选择。 　　关键词：公共文化服务；公共文化服务资源；非均衡配置；标准化配置；市场化配置 　　一、引言 　　在建设社会主义文化强国战略的引导下，伴随着我国新型城镇化“五位一体”战略布局的不断推进，公共文化服务资源对于国家战略、社会生活和公民权益的重要性日益凸显。“十三五”规划强调推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜。然而我国城乡公共文化服务资源配置存在非均衡问题，突出表现为农村地区存在公共文化基础设施不健全、文化专业人才匮乏、文化机构财政补贴水平低等现象。要实现城乡基本公共文化服务均等化的目标，我国公共文化服务资源均衡配置程度必须进一步提升。 　　Besley et a1.（2007）认为公共资源的配置会对公共服务均等化的实现产生影响。作为公共服务资源的重要组成部分，公共文化服务资源均衡配置亦是公共文化服务均等化理念的生动体现，更是公共文化服务均等化发展过程中的重要环节之一。在公共文化服务内容及资源均等化程度的研究领域，王晓洁（2012）以泰尔指数描述了我国东、中、西部地区公共文化服务资源均等化状况。王洛忠、李帆（2013）基于投入-产出角度，以公共文化服务发展指数表征了东、中、西部区域间的非均等状况。谭乔西（2016）在描述城乡公共文化服务资源非均衡配置状况的基础上，强调在农村公共文化服务体系建设中，整合载体、人才、资金等资源的重要性。在公共文化资源非均衡配置的影响因素方面，葛继红、王玉霞（2009）从制度供给、财政投入等的政府供给视角分析了导致我国农村地区公共文化总量和结构失衡的原因。杨秀云等（2016）通过实证分析得出：公共文化服务发展主要依赖于财政资金投入，而城市化水平反映了城乡公共文化服务的市场需求。 　　通过文献梳理发现，在研究视角方面，对于公共文化服务供给及资源配置差距的研究主要集中于我国的东、中、西部区域之间，而少有基于城市、农村间的比较研究。在研究内容方面，现有文献的研究未全面覆盖公共文化服务的全部资源，对于公共文化设施等“硬”资源的探讨较多，而对于人力、财力等“软”资源的研究相对较少。在研究方法方面，其一，公共文化服务资源配置的差异性大多是基于定性的阐述，而运用定量方法客观测度城乡资源配置的非均衡程度的研究较为少见；其二，鲜有针对不同类型的公共文化服务资源，分别探究影响其非均衡配置因素的实证研究。鉴于此，本文基于城乡比较的视角，首先运用泰尔指数法测度城乡公共文化资源在人力、物力、财力分项以及整体的非均衡配置程度；其次，探究城乡经济发展水平、城镇化水平及公共文化财政投入因素对城乡公共文化服务资源非均衡配置的影响，并进一步从微观、中观和宏观三个角度深入分析财政投入对城乡公共文化财力资源均衡配置的影响，以及社会资本对公共文化物力资源配置的影响；最后，有针对性地提出合理配置城乡公共文化财力资源、标准化配置城乡公共文化物力资源、市场化配置城乡公共文化人力资源的政策建议。 　　二、公共文化服务资源均衡配置的理论依据与现实诉求 　　（一）公共文化服务资源均衡配置的理论依据 　　1.文化权益论 　　在公共文化服务资源配置过程中，政府需要摆正位置，明确自身职能。Brown（2000）基于公共物品理论，提出政府在公共文化资源配置方面应发挥主导作用。新公共服务理论的赞成者Denhardt（2007）认为，政府的主要职能是服务社会，应将公民需求及其基本权利摆在服务体系的中心位置。将这一理念迁移至公共文化服务的供给过程中，形成了文化权益论的核心观点：政府应以公民文化需求为服务供给的着眼点，以保障公民的基本文化权益为价值基础。文化权益的普