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烟草商业系统公文处理“病症”及对策 　　公文是指行为主体在社会活动中，为了一定目的而形成并使用的具有特定格式的文字材料，公文从文种到体式、处理、办理都具有一定的法定性、统一性、规范性。在公文运行过程中，要求必须做到安全、快捷、准确。　　目前，烟草商业系统公文处理工作经过多年努力，基本上做到了规范化、制度化、科学化，但是，还存在一些不容忽视的问题:　　文种使用不规范。国家行政机关使用的公文文种设定为13种，即命令、决定、批复、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、意见、函、会议纪要；中国共产党机关使用的文种有14种，即决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要；去掉党政交叉使用的重复部分，党政机关使用的法定公文文种共有18种。但不少单位或部门超出了上述范围使用文种，出现自设文种、误用文种、合并文种、未标明文种或漏写公文文种名称、滥用文种等现象。　　公文制式不规范。《国家行政机关公文格式》明确规定了国家行政机关公文制式的具体要求，《中国共产党机关公文处理条例》第七章也明确规定了党的机关公文的标准格式。然而，在实际工作中，不少单位的公文制式不按要求执行，例如版头制式不标准，发文字号有错号、重号，编号不按要求进行，无签发人，抄送、抄报机关随意设定，甚至抄送×××领导人，紧急程度标注不明确，主题词不遵守法定规定，有些公文无印制单位和份数、无打字和校对人姓名等等。　　公文运作不规范。发文不当，首先是党政不分，党政机关各自的性质和职能不同，文种使用必须坚持党政分开的原则；起草不严，起草文件时不认真履行起草、初核、审核、签发手续，甚至出现代替签发文件的现象；分发无序，分发文件不按程序进行，代替传送、委托传送的现象依然存在，影响了公文的及时性和准确性；签收不准，签收文件时不能做到逐件清点，重要文件要逐页查点，登记文件时不认真填写来文机关、文号、文种、内容等；传阅无束，公文办理部门不能及时掌握文件去向，出现漏传、误传，领导批阅文件时批办意见不准确、不及时，甚至形成压文不办，影响了正常工作；办理不力，批示后的公文，业务办理部门在办理执行过程中不按时限和内容要求严格办理，不及时反馈办理情况，使公文形同虚设；督办不严，目前烟草商业系统无专门的公文督办机关和工作岗位，所以使公文在办理过程中因种种主观或客观原因难以落实到位；归档不完整，公文办理完毕后不能按照《中华人民共和国档案法》的要求，及时完整归档保存，虽然进行了公文档案整理，但仍存在着“不归”或“漏归”现象；责任不明，缺乏统一的公文处理责任规定，从起草到传阅、办理、归档没有明确细致的纪律规定，使办理人员无责任感。　　要提高烟草商业系统公文运行质量，必须认真贯彻执行党中央国务院的《条例》和《办法》；必须提高文秘人员的整体素质；必须形成一些规范性的纪律规定，只有这样才能及时扭转目前公文处理工作的被动局面。推行公文处理工作规范化、制度化、科学化是当务之急，“三化”也是《国家行政机关公文处理办法》中明确提出的要求。　　烟草商业系统文秘人员大都是在工作岗位上自行培养和锻炼出来的，随着形势的发展，业务素质有待进一步提高，业务技能有待进一步更新。公文办理人员要自觉加强思想道德修养和提高政策理论水平，不断增强执行党的基本路线的自觉性，带头学法懂法，始终保持政治上的清醒和坚定，以把握公文处理的政策关、法律关、统一关、规范关。公文办理人员要认真学习业务知识，努力适应烟草行业改革与发展的新形势，要结合各自的工作岗位和工作任务，不断提高文字功底和公文办理能力。烟草商业系统要加强对公文办理人员的业务培训，提高公文办理人员的待遇，完善公文办理机构，充实工作人员，必要时可面向人才市场招聘高素质的文秘人员。公文办理人员要有良好的工作作风，要有无私奉献的精神，热爱岗位，勤奋工作。从科学的人才观出发，从工作实际出发，选贤任能，对政治坚定、业绩突出、业务精通的同志要加强培养，给予重用，将其充实到公文办理队伍中来。　　针对公文运作过程中出现的种种问题和漏洞，要采取切实可行的措施：　　在党中央国务院《条例》和《办法》的基础上，结合行业实际，进一步制定出工作细则，促进规范管理；成立专门的公文办理和督办机构，确定专职办理人员；在建立各种管理规定和办法的同时，要做到经常检查，严明奖惩；建立公文办理人员工作业绩登记制度。分年度将工作业绩情况造表登记，存入个人档案；从公文的起草到归档全过程中，办理人员要从严执行《条例》和《办法》，做到研究起草到位，审核制作到位，分发签收到位，传阅办理到位，督办归档到位。　　【