农村土地流转试点调查-小产权房成改革之痛.docxVIP

農村土地流轉試點調查：小產權房成改革之痛 發佈時間: 2012年12月25日07:39 |? HYPERLINK /translate_c?depth=1hl=zh-TWprev=/search%3Fq%3D%25E9%2583%25BD%25E6%25B1%259F%25E5%25A0%25B0%2B%25E5%259C%259F%25E5%259C%25B0%25E5%2595%2586%25E5%2593%2581%25E5%258C%2596%26start%3D150%26sa%3DN%26biw%3D1309%26bih%3D624rurl=.twsl=zh-CNu=/usg=ALkJrhhDtfy0tG-WfxuT_05yFJRWQYiKIw \t _blank 進入復興論壇?|來源：中國經濟周刊 中國經濟周刊第50封面 2012年12月24—28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議在京召開。?會議期間，備受矚目的《土地管理法修正案草案》首次接受審議。?作為上位法，《土地管理法修正案草案》將為《農村集體土地徵收補償條例》的製定出台鋪平道路。?同時，也將助力新一輪農村土地改革。 從抗日戰爭時期的“地主減租減息，農民交租交息”，到解放戰爭時期的“沒收地主土地，實行耕者有其田的土地制度”，再到新中國成立後“廢除封建剝削的土地所有製，實行農民土地所有製”的土地政策，中國土地改革的步伐從未停止。 1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒著極大的風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到戶的做法再次拉開了中國土地改革的序幕。 1992年，廣東省南海市(現為廣東省佛山市南海區)下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯社(或經濟社)統一經營。?新一輪土地改革“胎動”，“土地流轉”成為此輪改革的主題。 土地流轉是一個系統工程，成都新一輪農村產權改革提出：“確權”是基礎，“流轉”是核心，“配套”是保障。?這是此輪改革的關鍵所在。 2008年10月，中共十七屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。?自此，這一輪土地改革正式開始起步。 2012年12月16日召開的中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。 而在農村城鎮化方面，農村土地經營使用權流轉在充當著橋樑和紐帶的作用。 當下，在成都、重慶、深圳、上海、北京、佛山市南海區等地，農村集體土地改革試點工作正在進行。試點中，集體土地改革在增加了農民收入、優化土地資源配置等同時，也遇到了許多壁壘和困惑。 全國農村土地改革工作形式多樣。?重慶的地票交易，成都的土地流轉，廣東佛山市南海區的配置股權分紅，天津的宅基地換??房等等，不同的地方有著不同的做法，也積累了不同的經驗。 近年來，全國多個地方的土地改革工作都在“摸著石頭過河”。?然而，取得經驗的同時，一些問題也開始暴露；普遍存在的問題表現在四個方面：確權、監管、收益和小產權房。 確權的煩惱 確權是土地改革工作的基礎，只有經過確權後，農民手上的土地才能順利流轉。?然而，各地在確權頒證過程中出現了不少問題。 所謂確權頒證，就是對農村集體土地所有權、房屋所有權、集體建設用地使用權、農村土地承包經營權和林區等，確權登記並為農民頒發相應的證書。 2012年，中央一號文件要求，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。?國土資源部數據顯示，截至2012年10月底，農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。 早在上世紀80年代末，國土資源部門就開始了農村集體土地確權登記發證工作。?到上世紀90年代初，國家減輕農民負擔取消了登記收費，這項工作因失去經費來源而停滯下來。?2001—2008年，國土資源部門重啟這項工作。 確權工作在全國全面展開後，各地的做法各不相同。?在巨大的利益面前，沒有被確權的人跳出來要求分紅，矛盾產生。?哪些人可以受益？?哪些人不能受益？?確權標準就顯得非常重要。?佛山市南海區就是例證。 近年來，在佛山市南海區，農民通過土地股權分紅，獲得幾十萬、幾百萬的收入已不是什麼新鮮事。?據了解，南海區集體土地可分紅的資金達到幾十億元。?面對分紅這塊“大蛋糕”，誰有資格獲得分紅，成了農村股份分紅糾紛的焦點。?因分紅引起的衝突日益激烈。 目前，涉及股權糾紛的群體五花八門，其中有“外嫁女”(也叫出嫁女，原來嫁出去了，現在要回來分紅)及其子女，有對越自衛反擊戰的老兵、農村中自理糧和農轉非人員、知青及其子女、高