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加强标准化工作 促进经济和社会可持续发展 2004年第6期 加强标准化工作 促进经济和 社会可持续发展* 水利部总工程师 刘 宁 应英国和德国标准化协会的邀请，我部刘宁总工程师率代表团一行7人，对上述两国进行了考察访问。 主要目的是考察和了解英、德两国水资源管理和有关技术法规情况，重点考察两国在水利标准化和技术法 规方面的颁布和执行情况，探讨与两国在水利标准化方面开展合作的可能性。 代表团考察访问期间，拜访了英国环境、食品和农村事务部(DEFRA)，共同回顾了两国在水利领域的 合作情况，就今后加强双方的交流合作、开拓水务市场和建立两国水务管理合作机制等问题广泛交换了意 见，双方一致表示应继续加强两国水利部门之间的交流和合作；访问了英国标准化协会，双方就如何完善 标准体系、组织开展标准化活动、进一步发挥标准化工作和技术规范的作用等方面交换了意见，就今后开 展交流和合作表示了共同兴趣。 代表团访问了德国标准化协会，双方就节水型产品标准、国际标准的应用和参加国际标准化方面的活 动等内容交换了意见。现将考察情况报告如下。 1 两国水资源管理的基本情况 1.1 英国水资源管理的基本情况 英国国土面积为24.4万km2，人口5600 万，平均年降雨量 1000至1100mm，全国降雨量年际和年内的 分配比较均匀，河川径流的年内、年际变化也较小。所以在一般情况下，江河的洪水问题并不突出。但英 国极为重视国际大都市一伦敦的城市防洪及泰晤士河下游的防洪问题。据我们在现场的考察，城区泰晤士 河两岸均采用钢结构和钢筋混凝土防护墙，并采取工程措施和非工程措施相结合的防洪策略。 现在，英国实行的是流域统一管理与水务私有化相结合的水资源管理体制。中央依法对全国的水资源 进行政府宏观调控，通过环境部门发放取水和排污许可证，对水权分配、取水量管理、污水排放和河流水 质实施控制；通过水服务办公室颁布费率标准，确定水价；通过饮用水监督委员会，制订生活用水水质标 准，实施水质监督。私营供水公司在分配给水权和水量的基础上，在政府和社会有关部门的指导和监督下， 在服务范围内实行水务一体化经营和管理。英国供水公司在获得政府颁发的取水、污水排放许可证的基础 上，即在政府分配的水权和指定的服务区域内，自主经营，自负盈亏。1989 年英国水务体制改革后，对 10大水务局进行私有化改造，成立了10个大型流域性供水公司，保留了原 29 个小型私营供水公司。新成 立的10 大供水公司的水务管理区域，基本按流域划分，负责本流域的供水和污水处理。 英国的水资源管理具有以下主要特点。 (1)以流域为基础对水资源进行统一管理。这一层次主要是政府的行为。英国政府通过国家环保部门实 行流域取水管理战略，按流域分析水的供需平衡、环境平衡、水资源的优化配置、跨流域调水的必要性和可行 性、工程布局及其成本和社会“成本--效益”比。政府通过批准和发放取水许可证实观对水权和水量的分配， 平衡对流域内地表水和地下水的开采量；通过批准和发放排污许可证，提出对污水治理的要求，实现对河流水 质的控制，保护水资源的生态平衡。 (2)以私有企业为主体的水务一体化经营与管理。这一层次主要是市场行为。英国水务一体化的基础 * 本文系水利部总工刘宁关于水利部水利标准化考察团赴英国、德国的考察报告，标题为编者所加。——编者 ·3· 水利技术监督 2004年第6期 是水权，供水公司在获得水权的基础上，在政府的监督指导下把水作为资产来经营和管理，转换成水服务 商品。水务一体化的载体是市场，供水公司通过提供水商品服务(供水、污水