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城市规划公共政策属性与绩效偏差研究 　　云浮市城乡规划编制研究中心 527300 　　摘要：我国已从法律层面确立了城市规划的公共政策属性，然而在经济社会转型时期城市规划不仅偏离了公共价值立场，而且决策不民主、编制不科学、实施问题多，因此本文对城市规划的公共政策属性与绩效偏差进行了探讨。 　　关键词：城市规划；公共政策；绩效；偏差；分析研究 　　我国《城市规划编制方法》历经四次修订，并在2006年实施的版本中首次明确城市规划是政府重要的公共政策之一（详见第三条），这标志着我国已从法律层面上确认了城市规划公共政策的属性。然而受到长期计划经济体制的影响，城市规划公共政策属性不仅难以体现，而且在经济社会转型时期城市规划被异化为单纯追求经济增长和实现政绩目标的工具[1]，公共价值和社会服务功能缺失，不断重复编制的规划已失去了对城市发展的调控作用[2]，因此讨论城市规划绩效偏差具有重大的现实意义。 　　1 城市规划的公共政策属性与表现 　　1.1 城市规划符合公共政策属性的原因 　　周国梁[3]认为城市规划符合公共政策的原因主要基于三点：一是城市规划的主体、目标、立足点都与公共政策的定义相吻合，从定义上符合公共政策属性。二是城市规划的目的、实施途径也与公共政策的基本特征相同，如解决公共问题、维护公共利益。三是城市规划价值取向与公共政策一致，如追求效率、实践取向等。但是城市规划不